【正文】 化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。推動基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，盡 快建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“精準化”服務(wù)。鼓勵和支持社會擔保機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保，財政部門可按照年度擔保額度給予一定比例的風(fēng)險資金補償。放寬農(nóng)民貸款擔保抵押政策，通過加快推進土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵銀行將土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和農(nóng)作物等納入融資抵押范圍，降低創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請貸款門檻。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)試點，通過政企按比例共同出資的方式，探索設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)股份制銀行”，專項服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，切實打破農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)融資瓶頸難題。為此，我們建議在“十三五”期間，在全市范圍實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃”，力爭到 2020 年，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 10 萬人，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 5 億元；每年引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 1 萬人，帶動就業(yè) 5 萬人以上；培育認定 30 個省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成具有淮安特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育模式。此外，小農(nóng)經(jīng)濟意識在農(nóng)民群體中普遍存在，尤其是在創(chuàng)業(yè)略有小成，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體在理念、視野、思路以及方向選擇等方面的劣勢會充分暴露，成功實現(xiàn)擴大升級的農(nóng)民企業(yè)比例較低。有受調(diào)查農(nóng)民反映，農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，存在“以成敗論英雄”的偏見，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有可能受到他人的奚落和嘲笑。此外，基層培訓(xùn)力量亟待加強，縣區(qū)一級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)基本配備了專業(yè)人員和教學(xué)設(shè)備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級培訓(xùn)力量則比較薄弱，缺乏設(shè)備、經(jīng)費和人員。 （三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源相對分散。據(jù)調(diào)查，約有 %的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)初始資金”來源于自我積累和從親戚朋友處借款，通過銀行等金融機構(gòu)獲得資金的比例較低，有農(nóng)民反映：當前 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款抵押難、額度小、期限短，自己所擁有的農(nóng)村房產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場等財產(chǎn)，因現(xiàn)行法律政策因素，無法成為銀行認可的有效抵押物。同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，年收入 10 萬元以下的占 %，大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售、餐飲等一些技術(shù)含量不高的行業(yè)，真正形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一整套較為完善“創(chuàng)業(yè)鏈”的地區(qū)不多，創(chuàng)業(yè)抱團效應(yīng)、信息共享機制等尚 未普遍形成，企業(yè) 5年存活率僅為 %；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等數(shù)量偏少，市場競爭能力和后續(xù)成長能力比較有限。主要表現(xiàn)為： （一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)整體水平偏低。全市各級各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地已成為大規(guī)模培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的“沃土”。先后出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)意見》、《淮安市創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）認定和管理辦法》等文件，積極培育和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng) 業(yè)孵 化基地建設(shè)。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu) 517 個，已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠開展基本創(chuàng)業(yè)服務(wù)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu) 44 個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師204 人，累計開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 1100 余期，去年完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 萬人次。財政每年在預(yù)算中專項安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點用于創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)租金補貼等，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。 （三）政策扶持成效明顯。個體工商經(jīng)營、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營模式分別占 %、 %、 %、 %、 %和%。 （二）創(chuàng)業(yè)范圍分布廣泛。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力是目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍 ，分別占 %和%。 （一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。為深入了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況，我們以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為對象，深入調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀和存在問題，并提出工作建議。淮安農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育調(diào)研報告 [五篇材料 ] 第一篇：淮安農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育調(diào)研報告 我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況分析及對策 大力推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是貫徹落實中央精神，實施精準扶貧戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，淮安市委、市政府高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹中央和省關(guān)于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略，取得了良好成效。 一、我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn) 略的強勢引領(lǐng)下，我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，銷售收入明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，正處于“以點帶面”的大發(fā)展時期。調(diào)查顯示，全市共有涉農(nóng)縣（區(qū)） 7個，農(nóng)村人口 萬人，農(nóng)村實有從業(yè)人員 萬人，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù) 萬人，潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民）總數(shù) 萬人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村人口、農(nóng)村實有從業(yè)人員的比例分別為 %和 %，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 %，處于較為活躍區(qū)間。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以 3050 歲的青壯年為主，占 77%，具有較強的可持續(xù)性，發(fā)展?jié)摿薮?。全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，從事一、 二、三產(chǎn)業(yè)的分別達到 萬戶、 萬戶和 萬戶，年均銷售收入分別達到 萬元、 萬元和 萬元，年均收入10 萬元以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達到 萬戶，創(chuàng)業(yè)致富的效果十分明顯。其中，農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經(jīng)濟效益十分顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，今年全市新增農(nóng)民電子商務(wù)創(chuàng)業(yè) 1671 人，年均銷售額達到 ，同比分別增長 %、 %。先后出臺了《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于推進小額貸款扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施辦法》等政策文件，統(tǒng)籌全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。特別 是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款取消了戶籍限制， 2021 年以來，全市共發(fā)放農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人，累計發(fā)放小額貸款 億元，且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢。 （四）創(chuàng)業(yè)載體加快建設(shè)。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家，共吸納企業(yè) 3251家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96 家，市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家，吸納企業(yè) 2249 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人；各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 128 家，吸納企業(yè) 1002 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人。 二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約雖然全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務(wù)等問題的困擾，一些制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制問題 依然存在。全市已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力占比 %，大專及以上文化程度的僅占 %，整體文化程度較低，缺乏一定的市場分析、營銷策劃、經(jīng)營管理、政策把握等能力，難以有效地駕馭市場，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。 （二）融資問題尚未完全解決。此外，各級政府財政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金安 排不到位，難以滿足日益增長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務(wù)、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、高校等 20 多個職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓(xùn)資源難以有效整合，培訓(xùn)資金分散使用、重復(fù)使用，難以達到培訓(xùn)效果的最大化。 （四）創(chuàng)業(yè)氛 圍仍需進一步造濃。相關(guān)政府部門在制定政策時側(cè)重強調(diào)創(chuàng)業(yè)成果，對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵，而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關(guān)注，缺乏“雪中送炭”式的關(guān)懷和幫助。 三、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點 建議農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會具有十分 重要的意義。 （一）推動金融創(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。各級政府可加大財政擔?；鹜度肓Χ?，合理劃分擔?；鹋c農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風(fēng)險承擔比例，降低銀行放貸風(fēng)險。各級財政部門應(yīng)加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。 （二）面向需求實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準化。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。政府相關(guān)部門應(yīng)主 動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務(wù)中介機構(gòu)對接并開展業(yè)務(wù)合作，完善政府購買社會服務(wù)機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等各方 積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制創(chuàng)新，按照