【正文】 抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的 切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過(guò)失追究制度等。 三．結(jié)論 目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性，而這種非對(duì)稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。而據(jù)村委會(huì)干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會(huì)辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題。 據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示， 81％的村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)表示滿意，對(duì)村委會(huì)干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ｈ欢?，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng) 決策總是代表著一定的利益傾向。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離。根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主 決策的主要形式。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過(guò)程。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。 應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村 的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。 （ 4） 48%的村民覺得自己在村里的地位一般； 38%的村民認(rèn)為沒有地位；另有 14%的認(rèn)為有一定的地位。 （ 2）對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有 39%和 35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有 17%和 9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。 在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們狼窩鋪村隨機(jī)抽選的 60 位村民做了問(wèn)卷調(diào)查。其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。需要民主決策的事，一般是比較重大的問(wèn)題，不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，往往是一著不慎，幾年難翻。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶 來(lái)的損失最大?？傮w上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。 從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。 （ 6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了 %,另外還有 ％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。 （ 4） %的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有 %的認(rèn)為有亂收費(fèi)。 （ 2）有 %的村民認(rèn)為開會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有 %的村民認(rèn)為開會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。 法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民 的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告 第一篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告 正文 結(jié)合“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁?wèn)題展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對(duì)狼窩鋪村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下： 一．民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。 村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面： （一）民主選舉中的瓶頸制約： 法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一 環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。 （二）整體推進(jìn)民主選舉中的對(duì)策措施： 在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。 1 沒有廣大農(nóng)民群 眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿 而由幾個(gè)干部自行其是的做法。 （三）為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下： （ 1）有 %的村民說(shuō)沒有開過(guò)全體村民大會(huì)，有 %村民不清楚這點(diǎn) ,其它的說(shuō)開過(guò)一兩次。 （ 3）有 %的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有 %的村民知道這一點(diǎn)。 （ 5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有 50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有 %隨大流，有 %選擇了拒收，幾乎沒有人知道會(huì)向法院起訴。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本 相近。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了，也是有很大的好處的。 二．民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用 我國(guó)有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。既然是比較重大的問(wèn)題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能 使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。對(duì)“民主決策”所問(wèn)的 5 個(gè)問(wèn)題中： （ 1）知道本村開展過(guò)村莊規(guī)劃的占 53%，其余對(duì)此不了解；而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意， 19%村民不滿意，其余的則表示無(wú)所謂。 （ 3）在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。 （ 5） 50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策； 14%被經(jīng)常邀請(qǐng)；有 36%的村民從未被邀請(qǐng)。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。一類為重要村決策，主 要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。但是，這種參與的機(jī)會(huì)不多，而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)論是村民會(huì)議，還是村民代表會(huì)議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。 從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在三官村有％的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚， ％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。民主監(jiān)督是村民 自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。從三官村村民自治現(xiàn)狀來(lái)看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于