【正文】 進展，不可能從根本解決問題。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 五是，加快推進政企分開。” 8 政府的行為不規(guī)范，公共權(quán)力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點，所以干部人事制度的改革至關(guān)重要。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。 三是，規(guī)范干部任用提名制。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班 子直接選舉范圍。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。 二是，試行黨代表大會常任制?！豆ぷ饕?guī)劃》中提到“今后 5 年，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 六、《工作規(guī)劃》中的亮點。 第六，保持懲治腐敗的強勁勢頭。 第五，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。 第四，深化合同制機制制度改革。 第三，強化監(jiān)督制約。 第二，健全反腐倡廉法規(guī)制度。 第一，推進反腐倡廉教育。 在工作目標(biāo)上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后 5 年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象 進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會議事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進 反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說 4 服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī) 范和制約權(quán)力為核心，認真分析原因，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。 四、《工作規(guī)劃》的總體思路。如果只講預(yù)防，不講懲治，雖然是治本之策，但由于失去了另一手殺手锏相配合，治本之策也會顯得蒼白無力，達不到反腐倡廉的目的。特別是十六大以來，我們黨的反腐斗爭更可謂“驚心動魄”，杜世成、邱曉華、鄭筱萸、陳良宇等一些位高權(quán)重的腐敗貪官紛紛受到懲處，有的甚至被送上斷頭臺。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，就是早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早把關(guān)，早堵住，把腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，這不僅是對干部的愛護，也是維護黨和人民利益的需要 。今年 5 月份印發(fā)的《工作規(guī)劃》全面貫徹了黨的十七大精神，是對懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，從中我們可以清晰地看到，《工作規(guī)劃》形成了一套行之有效的、具有中國特色的反腐敗科學(xué)理論體系，反映的正是中央反腐敗要堅持“兩手抓、兩手都要硬”和標(biāo)本兼治、治標(biāo)更要治本的正確決策。 其二，印發(fā)《工作規(guī)劃》表明了我們黨懲治和預(yù)防腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心。我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進 方向，代表中國最廣大人民的根本利益。 《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本精神 ，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進一步明確了今后 5 年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。中央紀(jì)委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復(fù)進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、 1 中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中發(fā)《 2021》 9 號文件頒布實施。黨的十七大前，原中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正要求認真抓好《工作規(guī)劃》的研究起草工作。中央政治局常委會和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了 2021 年工作要點。 制訂并實施《工作規(guī)劃》是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，黨中央一直給予高度重視。 中共中央于 2021 年 5 月 13 日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20212021 年工作規(guī)劃》。黨課講話稿（共 5 篇） 第一篇：黨課講話稿 黨課講話稿 主題：學(xué)習(xí)貫徹中央懲防體系五年《工作規(guī)劃》，爭做人民滿意“公仆”。 一、《工作規(guī)劃》印發(fā)的時間。（中發(fā) [2021]9 號文） 二、《工作規(guī)劃》的制訂過程。 2021 年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強調(diào)要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。 起草《工作規(guī)劃》是中央紀(jì)委監(jiān)察部的一項重要工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強和中共 中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》非常重視，多次召開會議進行專題研究，提出指導(dǎo)意見，親自把關(guān)?？梢哉f，這個文件是全黨智慧的結(jié)晶，是集思廣益、各方面共同努力的結(jié)果。 三、為什么在這個時期印發(fā)《工作規(guī)劃》 我認為，中共中央印發(fā)《工作規(guī)劃》，其寓意有三：其一，印發(fā)《工作規(guī)劃》是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的再次著意突出。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上，更不允許任何黨員以權(quán)謀私，搞損害人民群眾利益的腐敗行為。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預(yù)防腐 2 敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐 敗體系建設(shè)”。 其三印發(fā)《工作規(guī)劃》表明了黨對反腐倡廉建設(shè)始終是有清醒的、高度的認識。黨的十一屆三中全會以來，黨一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，在搞好思想政治教育和廉政制度建設(shè)的同時，查辦了一大批大案要案。所有這一切，無不表明，反腐敗需要出實招、出真招，虛晃一槍不行，花拳繡腿也不行，必須要構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。只有在抓好預(yù)防的同時，用好懲治腐敗的殺手锏，才能達到既治 3 標(biāo)又治本的目的。 在指導(dǎo)思想上，《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢 新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的保證。這五條基本要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。 五、《工作規(guī)劃》主要實體內(nèi)容？ 《工作規(guī)劃》共分八個部分， 64 條，涉及 150 多項任務(wù)，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進行了部署。重點抓好三項工作： 一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育；二是加強面向全黨全社會的反腐倡 5廉宣傳教育，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入到全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動之中；三是加強廉政文化建設(shè)，制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。重點抓好四項工作：一是完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度；二是完善違紀(jì)行為懲處制度，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的配套規(guī)定，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》；三是完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度；四是加強反腐倡廉國家 立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。重點抓好三項工作： 一是加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；二是加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管；三是發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿 論監(jiān)督。重點抓好五項工作：一是推進干部人事和司法合同制改革，完善干部選拔任用制度，優(yōu)化司法職權(quán)配臵；二是推進行政管理和社會體制改革，貫 6 徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理；三是推進財稅、金融和投資體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，完善金融企業(yè)公司治理，健全政府投資項目決策機制；四是推進胃企業(yè)改革，深化國有企業(yè)公司制股份制改革；五是推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點抓好三項工作：一是深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映在強烈的問題；二是加大糾風(fēng)工作力度，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管；三是健全防治不正之風(fēng)的長效機制。重點抓好三項工作：一是堅決查處違紀(jì)違法案件，重點相處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；二是深入開展治理商業(yè)賄賂工作 ，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；三是提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。 一是，中央重視百姓感受?！? 7 人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說明中央對百姓生活真實感受的重視，以此作為評價反腐工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，另外也透露出一個信號，表明政府將要做民意測驗、民意調(diào)查等，來摸清老百姓的感受?！豆ぷ饕?guī)劃》的提到“健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！? 從反腐規(guī)劃的排列順序可以看出，政府將黨內(nèi)民主和監(jiān)督作為反腐的龍頭，因為制度和監(jiān)督是剛性的保證，而且有很多實質(zhì)性的制度，比如民主集中制、地方黨委任用重要干部的票決制、黨代表大會常任制等都有實質(zhì)性、制度性的進展，是反腐敗制度的治本手段?！豆ぷ饕?guī)劃》中提到“完善干部選拔任用制度。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度 。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。反腐敗永遠都不是單獨針對個人的，而是要從體制上進行設(shè)計，那首先觸及的就應(yīng)該是人事制度，使公共權(quán)力得到有效制約。《工作規(guī)劃》中提到“貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市 場中介組織分開?！? 這么多年來反腐敗與腐敗的較量所取得的成績是很大，但想解決腐敗問題，最根本的是解決體制制度機制層面的問題，最大程度地遏制制度性腐敗、體制性腐敗。 六是，轉(zhuǎn)移支付情況逐步公開?！? 這一點 也預(yù)示著一個信號，預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付要加大對社會的公開。對預(yù)算的公布也是一 9 樣，越透明就越不容易出現(xiàn)腐敗?！爸攸c解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。 七、做為基層黨員干部，在貫徹落實《工作規(guī)劃》中，應(yīng)該如何做？ （一）把加強道德修養(yǎng)作為共產(chǎn)黨員的終身課題 胡錦濤總書記早在中央紀(jì)委第六次全體會議上鄭重指出：“反腐倡廉抓源頭，一定要把加強黨員、干部的道德修養(yǎng)作為一個重點。這些講話，強調(diào)了道德建 設(shè)在建設(shè)中國特色社會主義中的重要性，強調(diào)了共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在道德建設(shè)中發(fā)揮模范作用的重要性，同時也為黨員、干部加強道德修養(yǎng)指明了正確的方向。 10 道德是一種社會現(xiàn)象，屬于上層建筑，因此其內(nèi)容不是一成不變的，相反總是隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變而改變，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。按照工人階級道德觀來衡量，凡是有利于最廣大人民利益的行為都是善行；凡是有損于廣大人民利益的行為都是惡行。