【正文】 的到期還本付息。 大 型 項 目 開 發(fā) 公 司 經(jīng) 政 府 批 準 向 社會 、個 人 和 集 體 發(fā) 行 債 券 籌 集 資 金 ，用 于 指 定 項 目 的 建設(shè) 。像 鹽 田 港 、高 速公 路 公 司 就 分 別 在 深 圳 和 香 港 發(fā) 行 A 股和 H 股 集 資 數(shù) 億元人民幣和港幣，用于港口項目和新的高速公路的開發(fā)。 (3)企 業(yè) 發(fā) 行 股 票 。企 業(yè) 用 其 他 方 式 獲 得 的 資 金 或是項目建設(shè)投產(chǎn)后的收益來償還銀行貸款。 (2)各 種 企 業(yè) 貸 款 。這 部 分 資 金 往往 對 這 些 開 發(fā) 項 目 很 重 要 。 企 業(yè) 自 籌 資 金 即 企 業(yè) 通 過 企 業(yè) 行 為 產(chǎn) 生 或 籌 集 的資金，主要有以下幾種： (1)利 用 已 建 成 項 目 產(chǎn) 生 收 益 。在 劃 定 的 開 發(fā) 區(qū) 范 圍內(nèi) ，允 許 這 些 企 業(yè) 可 以 以 政 府 價 格 征 地 并 以 市 場 價 格 出讓 獲 利 ，或 是 開 發(fā) 房 地 產(chǎn) 和 其 他 產(chǎn) 業(yè) 獲 利 。 (2)間 接 投 入 資 金 。設(shè) 立專 項 基 金 ，征 收 特 種 收 費 。使用這些資金的項目主要是對城市發(fā)展有 重 大 影 響 的 大型 基 礎(chǔ) 工 程 。 (1)直 接 投 入 資 金 。深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū) 是 中國 改 革 開 放 的 試 點 ，為 籌 措 大 型 工 程 建 設(shè) 資 金 而 試 驗 過各 種 方 式 ，可 謂 是 廣 開 各 種 渠 道 融 資 搞 建 設(shè) 。深圳要進一步推廣法制 ，做 到 政 府 依 法 行 政 、企 業(yè) 依 法 經(jīng) 營 、市 場 依 法 運 作 ，要解決好執(zhí)法的動力問題、社會大環(huán)境和社會監(jiān)督問題。 好 的 政 策 法 規(guī) 的 推 廣 ，僅 僅 依 靠 政 府 主 管 部 門 去 抓是 遠 遠 不 夠 的 ，需 要 全 社 會 的 響 應(yīng) 和 自 覺 執(zhí) 行 。 深 圳 市 政 府 在 依 法 管 理 建 筑 市 場 方 面 起 到 了 強 有力 的 帶 頭 和 推 動 作 用 ，發(fā) 展 的 步 伐 一 年 比 一 年 快 ，管 理的 力 度 也 越 來 越 強 。作 為 改 革開 放 的 試 點 ，深 圳 市 是 全 國 省 市 惟 一 擁 有 獨 立 立 法 權(quán) 的城 市 ， 這 為 法 治 的 推 廣 和 普 及 提 供 了 得 天 獨 厚 的 條 件 。但 與 先 進 國家 的 施 工 招 投 標 方 法 比 較 ，我 們 應(yīng) 該 從 以 下 幾 方 面 去 加強 和 改 進 ：① 評 標 方 法 多 ，相 對 復(fù) 雜 ；② 評 分 中 不 確 定因 素 較 多 ，沒 有 完 全 消 除 人 為 因 素 的 影 響 ；③ 對 施 工 單位正面的積極引導(dǎo)作用不大或不 明顯。歸納 起 來 ，實 施 細 則 中 規(guī) 定 了 三 種 評 標 方 法 ，即 分 段 評 標法 、合 理 低 價 中 標 法 和 評 審 法 。 十 幾 年 來 ，深 圳 市 政 府 先 后 幾 次 頒 布 有 關(guān) 工 程 招 標的規(guī)定，如 1985 年 頒 布 《 深 圳 建 設(shè) 工 程 招 標 投 標 暫 行辦 法 》， 1986 年頒布上述《辦法》的補充規(guī)定， 1989年頒布《關(guān)于深圳市建設(shè)工程招標若干問題的規(guī)定》(注 ： 上 述 三 項 規(guī) 定 目 前 已 廢 止 )， 1993 年 通 過 深 圳 市人 大 立 法 正 式 頒 布《 深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū) 建 設(shè) 工 程 施 工 招 標 投標 條 例 》， 1997 年頒布了《條例》的實施細則。在 國 內(nèi) ，深 圳 是 第 一 個 在 計 劃 經(jīng) 濟 之 后 首 先 采 用 市場 經(jīng) 濟 的 方 法 來 確 定 施 工 隊 伍 的 城 市 。 控 制 大 型 公 用 工 程 投 資 ， 單 從 某 一 點 入 手 去 管 理 ，解 決 不 了 問 題 的 根 本 ，應(yīng) 采 取 系 統(tǒng) 方 法 ，從 各 個 方 面 齊抓共管才能行之有效。如 地 震 、水 災(zāi) 、爆 炸 甚至政局變動、政策變動和戰(zhàn)爭等因素引起。有 些 工 程 由 于 規(guī) 模 大 、范 圍 廣 、工 期 長 ，加 上 技 術(shù) 難 度 大 、審 批 手 續(xù) 長 、不 確 定 因 素 多 ，估 算 時確 實 難 度 很 大 。分 析 起 來 有 幾 方 面 的 原 因 ：① 地 方 政 府 或 企 業(yè) 為爭 取 中 央 、省 部 立 項 批 準 ，隱 瞞 實 際 投 資 ，項 目 立 項 批準 開 工 后 ，再 調(diào) 增 投 資 ，造 成 一 種 投 資 增 加 的 假 象 ；②理 不 嚴 造 成 投 資 加 大 ；④ 工 期 延 長 和 物 價 上 漲 都 將 引 起投 資 加 大 ；⑤ 估 算 不 準 。深圳大型工程管理研究與對策 □ 吳福良 一、關(guān)于深圳工程建設(shè)若干問題的思考 (一 )政府工程投資控制問題 工 程 投 資 的 控 制 是 各 個 國 家 政 府 或 私 人 投 資 者 所共同關(guān)心和重視的問題。 政 府 工 程 普 遍 存 在 投 資 超 支 的 嚴 重 問 題 ，深 圳 也 不例 外 。這 種 情 況 與 第 一 種 有 意 少 報 少算的情況 相 反 。另 外 ，業(yè) 主 在 立 項 批 準 后 結(jié) 構(gòu) 性 地 改 變設(shè) 計 方 案 和 施 工 工 藝 要 求 會 造 成 投 資 的 劇 變 ，有 可 能 增大 投 資 ；⑥ 突 發(fā) 性 事 件 的 影 響 。 從 這 些 引 起 投 資 增 大 的 原 因 看 ，大 型 工 程 的 投 資 控制確實是一件錯綜復(fù)雜的事情。 (二 )關(guān)于施工招投標方法問題 深 圳 在 經(jīng) 濟 特 區(qū) 創(chuàng) 立 之 初 ， 就 引 入 工 程 招 標 的 方法 。建 設(shè) 工 程 項 目 采取 招 投 標 的 方 法 的 優(yōu) 點 在 于 ，可 為 國 家 或 集 體 節(jié) 省 大 量資 金 ，降 低 工 程 的 造 價 ；抑 制 政 府 官 員 借 工 程 發(fā) 包 之 機中飽私囊。 這 些 條 例 或 規(guī) 定 的 制 定 和 頒 布 ，記 載 著 市 政 府 十 幾年 來 在 工 程 招 標 管 理 方 面 所 做 的 工 作 和 取 得 的 成 績 。深 圳 市 政 府 在 建 設(shè) 工 程施 工 招 投 標 管 理 方 面 已 取 得 的 成 績 是 巨 大 的 ，制 定 的 各種 評 標 方 法 在 目 前 來 講 是 比 較 符 合 國 情 的 。 (三 )關(guān)于依法管理工程建設(shè)行業(yè)問題 深 圳 市 在 依 法 治 市 方 面 走 在 全 國 的 前 列 。 特 區(qū) 創(chuàng) 辦 以 來 ，特 別 是 近 五 年 來 ，深 圳 市 政 府 陸 續(xù)頒 布 了 有 關(guān) 工 程 建 設(shè) 和 建 筑 業(yè) 管 理 的 法 規(guī) 和 規(guī) 定 ，其 內(nèi)容 涵 蓋 了 工 程 招 投 標 、現(xiàn) 場 管 理 、質(zhì) 量 管 理 、合 同 管 理 、造 價 控 制 、安 全 和 環(huán) 保 、竣 工 驗 收 和 檔 案 管 理 等 ，加 上中 央 、建 設(shè) 部 、廣 東 省 頒 布 的 法 規(guī) ，已 基 本 上 包 括 了 工程建設(shè)和建筑業(yè)管理方面的全部內(nèi)容。 從 1996 年 開 展 的 建 設(shè) 項 目 執(zhí) 法 檢查 ， 重 點 抓 施 工 招 投 標 管 理 ， 1997 年 開 展 建 筑 質(zhì) 量 執(zhí)法檢查， 1997 年 5 月 頒 布 《 深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū) 建 設(shè) 工 程 施工 招 標 投 標 條 例 》實 施 細 則 等 ，都 反 映 出 市 政 府 主 管 部門 在 加 強 執(zhí) 法 力 度 、提 高 法 規(guī) 的 可 操