【正文】 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路 城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰 ?我要到哪里去 ?我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡(jiǎn)稱為“ WWH規(guī)劃編制思路”。 戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等 。 環(huán)境分析包括 PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等 。 城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展 已然成為空談。城投作為一類特殊國(guó)企，受到國(guó)家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。除政府外，許多事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。從國(guó)家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí) 省級(jí) 地市級(jí) 區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí) ?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出 規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。針對(duì)城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡(jiǎn)單的方法，不足之處請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家批評(píng)指正。城投公司如何趨利避害、順勢(shì)而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。 各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作 實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 （二）組建工作專班。省有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié) 作，形成工作合力。同時(shí)，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制工作。 四、保障措施（一）明確責(zé)任分工。（ 2021 年全省“兩會(huì)”召開前） 省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6月底前全部出臺(tái)。（ 2020年 12 月底前完成） 、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（ 2020年 12 月底前完成） （四）論證報(bào)批階段（ 02020 年年 212 月 12021 年全省“兩會(huì)”召開前）。（ 2020 年 12 月中旬前完成） 。（ 2020年 11月底前完成） 、各界別人士意見。 。聽取專家對(duì)全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測(cè)分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。（ 2020年 4月底前完成） 。 。省發(fā)展改革委匯總并與國(guó)家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2021 年7 月底前省發(fā)展改革委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委； 10月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委） 。（ 2021 年 5 月啟動(dòng)， 8 月提交中期成果，11 月上旬前結(jié)題） 。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。（ 2021年 5月底前完成） 。 。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 三、工作階段和時(shí)間安排參照國(guó)家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報(bào)批四個(gè)階段。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定 區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合） （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。 二、主要任務(wù)和責(zé)任分工圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。 。 。 全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)總書記總書記對(duì) XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化 XX、共繪新時(shí)代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。20XX 年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”初步規(guī)劃方案稿兩套合編（ 5 篇范例） 第一篇： 2020 年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”初步規(guī)劃方案稿兩套合編 02020 年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案和和“十四五”初步規(guī)劃方案稿兩套合編 02020年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03410字范文 為貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。 一、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想。 （二）編制原則。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。 （一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。圍繞細(xì)化和落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域 提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批省級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府 審定后實(shí)施。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （五）編制市縣規(guī)劃。 市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣? （一）前期研究階段（ 92021年年 55 月 02020年年 22 月）。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署全省“十 四五”規(guī)劃編制工作。組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十 四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)省發(fā)展改革委匯總。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月底前報(bào)省發(fā)展改革委。（ 2020年 2月底前完成） （二）形成綱要框架階段（ 02020 年年 33 月 省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)省發(fā)展改革委匯總。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。（ 2020年 4 月至 9月） 。（ 2020年 4月至 9月） “十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020年 4月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議。（ 2020年 7月底前完成） （三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后 2020年年 212 月 ）。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成規(guī)劃綱要草案。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。充分吸納各方面意見并與國(guó)家規(guī)劃綱要草案銜接后，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。 “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。（ 2021年全省“兩會(huì)”召開前） 、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)省人大審議規(guī)劃綱要草案。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī) 劃綱要同步， 2021 年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。省有關(guān)部門是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。市縣政府是本地 “十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，加強(qiáng)與省級(jí)各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。 以省發(fā)展改革委為主，適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門、大專院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實(shí)行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。 （三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障 02020年“十四五”初步規(guī)劃方案 03640字文稿 今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困 惑交織在一起?！笆? 五”規(guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 1認(rèn)識(shí)“五年規(guī)劃” 國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。 “五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從橫向看，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來 將面臨的發(fā)展趨勢(shì)，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。 總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。 戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。 保障措施包括內(nèi)部 組織保障和外部政策及資源保障。 “我是誰”簡(jiǎn)單說就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。 “我要到哪里去”簡(jiǎn)單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”的實(shí)現(xiàn)，找出“ N”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。 未來五年的變化 會(huì)越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì)、區(qū)域、產(chǎn) 業(yè)、市場(chǎng)、競(jìng) 爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)標(biāo)企業(yè)等。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。 武