【正文】 信息化進(jìn)程快的二級城市甚至三級城市的 熱情高漲，也開始積極申請建設(shè)數(shù)字城市。 為 使測繪更好地服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，為城市信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)，推進(jìn)城市地理信息資源的共建共享，國家測繪局在 2020 年啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作。 國家數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十 一 五 ”以來， 隨著 許多 地域 大力推進(jìn)信息化建設(shè)， 數(shù)字城市發(fā)展迅速 ，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社會信息化等建設(shè)方面， 已經(jīng)開發(fā)出 一批的成功案例，在此基礎(chǔ)上，一些城市加大力度，從整體上推進(jìn) 了 城市信息化建設(shè)水平， 使 “數(shù)字城市 ”建設(shè)有了明確的目標(biāo)和規(guī)劃。廣元資源豐富，已探明可供工業(yè)采用的礦藏 30 多種，儲量較大的有煤、黃金、石灰 石、大理石、鋁土礦、白云巖、陶土等。 廣元是四川重要的能源、有色金屬、中藥材以及畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一，也是國家三線建設(shè)的重要基地之一。境內(nèi)自然風(fēng)光秀美，名勝古跡眾多。南部地帶地勢已降至海拔 400600 米左右，市內(nèi)水系流向與地勢走向一致，流向東南出境，全為嘉陵江水系。 地勢由北向南傾斜，西北為米倉山西段摩天嶺南麓與龍門山的交接地帶，其中大草坪海拔 3837 米，為全市最高峰 。州內(nèi)漢族占人口的大多數(shù)，亦有回、藏、滿、羌、苗、壯、白、蒙古、布依、土家等少數(shù)民族散居，以回族較多。 1985 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立地級市，轄利州、元壩、朝天 3 區(qū)和青川、旺蒼、劍閣、蒼溪 4 縣。 地理座標(biāo)在北緯 31゜ 31′至 32゜ 56′，東經(jīng) 104゜ 36′，至 106゜ 45′之間，北與甘肅省武都縣、文縣、陜西省寧強(qiáng)縣、南鄭縣交界；南與南充市的南部縣、閬中市為鄰；西與綿陽市的平武縣、江油市、梓潼縣相連；東與巴中市的南江縣、巴州區(qū)接壤。 5) 加強(qiáng) 應(yīng)用 宣傳與市場推廣工作 “數(shù)字 廣元”建設(shè) 工程 是 面向 廣元 市各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會大眾的 信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺 ， 項(xiàng)目的實(shí)施可以極大地推動廣元市信息化水平 ， 提高政務(wù)科學(xué)決策能力的發(fā)展思路 ，因此，各級政府及各相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)積極 宣傳 其功能，以示范工程為樣板，加大應(yīng)用范圍 和 力度， 并 適當(dāng)引入市場機(jī)制，真正體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際意義 ，形成一套完善的項(xiàng)目建成后系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制。建立有效工作機(jī)制，促進(jìn) 項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及成果的全面推廣，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。 2) 認(rèn)真落實(shí)政策保障 認(rèn)真貫徹落實(shí)、應(yīng)用國家、省、市關(guān)于 災(zāi)后重建優(yōu)惠政策 的有關(guān)政策規(guī)定，依法保障和落實(shí)各種投入， 尤其是 隨著 后重建時(shí)期 的來臨 ，要實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 急需盡早 實(shí)施 “數(shù)字廣元”建設(shè) 工程。 項(xiàng)目建設(shè)周期為期 1 年， 時(shí)間緊迫， 因此做好前期設(shè)計(jì)以及與 廣元 市各政府機(jī)關(guān) 、 相關(guān)專業(yè)部門 的溝通協(xié)調(diào)是 按時(shí)完成項(xiàng)目的關(guān)鍵。 問題與建議 項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵 “數(shù)字廣元”建設(shè) 項(xiàng)目內(nèi)容多 ， 涉及 范圍大， 對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、專題數(shù)據(jù)收集整理都 必須與廣元 市 多家 政府機(jī)關(guān) 、專業(yè)部門深度 聯(lián)系。 。 3. 網(wǎng)絡(luò)改造及機(jī)房建設(shè) 。 4) 數(shù)字廣元三維地理信息系統(tǒng)建設(shè)。 2) 廣元 市 規(guī)劃 信息 系統(tǒng)建設(shè)。 7. 數(shù)據(jù)庫管理、維護(hù)軟件開發(fā) （包括 目錄數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) ） 。 5. 應(yīng)急 專題數(shù)據(jù)庫 建設(shè) 。 2. 全市范圍 高、 中分辨 率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù) 庫 建設(shè) 3. 目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè) 。 9. 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換。 6. 廣元 市主城區(qū)（ 5 平方公里）精細(xì)化建模 7. 城市部件數(shù)據(jù)采集 、轉(zhuǎn)換 。 4. 全市范圍內(nèi)地名數(shù)據(jù)的采集 及 POI 點(diǎn)采集與融合。 2. 廣元主城區(qū) 1:2020 地形圖測繪 、改造。 因此，制定 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容如下表所示： 序號 子項(xiàng)目名稱 主要工作內(nèi)容 1 立項(xiàng)申報(bào)及技術(shù)方案設(shè)計(jì) 1.《立項(xiàng)申報(bào)書》 《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》 3.《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》 2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集 三維建模所需 數(shù)據(jù) 3. 收集 城市管理、 公安等專 業(yè)部門的專題數(shù)據(jù) 高、 中分辨率衛(wèi)星影像訂購。 （ 4）應(yīng)用示范：在信息共享和平臺建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)系統(tǒng)平臺在規(guī)劃、國土、城管、公安、 環(huán)保等部門的應(yīng)用示范工作，在政策、資金等方面給予支持。 （ 2）信息共享：明確凡通過財(cái)政資金安排的信息化項(xiàng)目的成果，其所有權(quán)歸市政府所有，積極促成主要職能部門間的信息資源共享。 “數(shù)字廣元”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是計(jì)劃從2020 年 5 月開始用 1 年的時(shí)間，對相關(guān)專業(yè)部門、專題數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)、科技資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化， 整合 現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件和地理空間數(shù)據(jù)資源，收集整理覆蓋廣元市所轄區(qū) 域的 1:25 萬、 1:5 萬、 1:1萬 以及城市 基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，改造廣元市 已有 1:500 地理空間數(shù)據(jù) ， 完成與 數(shù)字城管 信息 、應(yīng)急聯(lián)動指揮 相關(guān)的 數(shù)據(jù) 改造 、 整合 ； 建設(shè)廣元市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、包括全市范圍 矢量數(shù)據(jù)庫、 航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫及 數(shù)字城管 信息 、應(yīng)急聯(lián)動指揮 的專題數(shù)據(jù)庫； 在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，經(jīng)數(shù)據(jù)的整合加工、服務(wù)功能的開發(fā)完善， 建立 廣元 市 功能齊全、開放高效、體系完備 的地理信息公共平臺 。廣元市人民政府是項(xiàng)目建設(shè)主體，廣元市規(guī)劃和建設(shè)局為項(xiàng)目建設(shè)單位和成果接收單位，四川省基礎(chǔ)地理信息中心為項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)支持單位。 為此， 國家測繪局把 “數(shù)字廣元” 確定為 2020 年“災(zāi)后重建”項(xiàng)目 。 隨著“十一五”期間廣元市科技事業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 , 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高 , 工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展 , 社會發(fā)展領(lǐng)域科技水平有較大提高 , 科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大 , 科技支撐能力明顯增強(qiáng) , 科技服務(wù)體系已經(jīng)形成。 已經(jīng)完成或正在完成多個(gè)“數(shù)字城市”建設(shè)項(xiàng)目，具備較成熟 技術(shù)支持 經(jīng)驗(yàn)。 四川省基礎(chǔ)地理信息中心： 由四川省測繪科學(xué)研究所和四川省測繪檔案資料館于 1997 年 7 月合署成立，是四川省測繪局直屬事業(yè)單位。 項(xiàng)目名稱 ：“數(shù)字 廣元 ”地理空間框架及示范工程建設(shè) 業(yè)主 單位： 廣元 市規(guī)劃 和建設(shè) 局 技術(shù)支持單位：四川省基礎(chǔ)地理信息中心 建設(shè)內(nèi)容：通過整合 廣元 市 基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，建設(shè) 廣元 市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建 廣元 市地理空間信息公共服務(wù)平臺 ；通過 廣元 市 數(shù)字城管 信息 系統(tǒng)、廣元 市 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮 系統(tǒng) 作為 本項(xiàng)目的 示范應(yīng)用 工程 建設(shè)周期： 1 年； 項(xiàng)目總投資： 1110 萬元人民幣。 “數(shù)字 廣元 ”地理空間框架及示范工程 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2020 年 3 月 10 日 編制 人員名單 ： 第一章 總 論 項(xiàng)目背景與概況 項(xiàng)目的基本情況 以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高速、持續(xù)發(fā)展是黨和政府制定的重要國策 ， “數(shù)字城市 ”建設(shè)是提高城市信息化建設(shè)水平的 重要 契機(jī) 。 通過 “數(shù)字城市 ”建設(shè)，將城市信息資源管理與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，為城市信息化 建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)、規(guī)范 、高效 的環(huán)境。 項(xiàng)目 業(yè)主 單位 與技術(shù)支持單位 概況 廣元 市 規(guī)劃和建設(shè) 局 的職責(zé) : 主要是負(fù)責(zé)貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪等方面的法律法規(guī) 和方針政策；負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控詳和各類專業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)，辦理《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程、市政工程及各類管線的放線、驗(yàn)線和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)活動執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi) 建設(shè)活動 的選址定點(diǎn)和方案審批工作 的政府職能部門。主要從事地理信息系統(tǒng)工程、科研項(xiàng) 目、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集、 4D 產(chǎn)品生產(chǎn)、衛(wèi)星遙感及其應(yīng)用、省級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)分發(fā)，提供省內(nèi)各種比例尺密級地形圖、三角點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)成果，提供省內(nèi)各種分辨率衛(wèi)星和航空影像，提供各種比例尺掛圖、圖集，承擔(dān)工程測量、地形測量、大地測量、攝影測量、地籍測量、房產(chǎn)測量、地圖制圖工程，寫真級彩圖噴繪、工程圖紙復(fù)印、地圖覆膜、測繪檔案查詢、測繪技術(shù)咨詢。 項(xiàng)目提出的依據(jù) 信息技術(shù)的開發(fā)利用程度和信息化水平是 衡量 一個(gè) 區(qū)域 生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志 。在此基礎(chǔ)上， 利用 現(xiàn)有 技術(shù)提升傳統(tǒng)的信息業(yè)的社會化、專業(yè)化水平 ，提高 政府信息公開 、 政務(wù)信息共享 以及 面向政府、企業(yè)和公眾專業(yè)信息 服務(wù)質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。 按照國家測繪局、省測繪局、廣元市人民政府三方共同投資 、聯(lián)合建設(shè) 、 成果共享的原則確定項(xiàng)目建設(shè)模式。 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo) 數(shù)字城市的建設(shè) 戰(zhàn)略 目標(biāo) 是 將 地區(qū)地理 信息資源 和相關(guān)的專題 進(jìn)行有效的融合，為 區(qū)域 的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 “數(shù)字 廣元 ”建設(shè)規(guī)劃包括： （ 1）政策引導(dǎo)：通過加強(qiáng)對信息化項(xiàng) 目的立項(xiàng)和審批的管理，形成了一種有助于信息化建設(shè)的政策氛圍，對符合電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和 “數(shù)字城市 ”建設(shè)需要的項(xiàng)目給予必要的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。 （ 3）平臺建設(shè)：積極推動和著手建立全市統(tǒng)一的公共地理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺等一系列具有基礎(chǔ)性和共用性的系統(tǒng)建設(shè)，為 本地區(qū) 信息的集成奠定技術(shù)基礎(chǔ)。 （ 5）逐步推進(jìn)：在實(shí)施策略上，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)管理工作；完善的思路，先安排具有示范和促進(jìn)作用的項(xiàng)目，解決有關(guān)問題，再根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況和成果的效果決定是否推廣。 3 數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、編輯及整 合 1. 廣元 市 基礎(chǔ)測繪資料 1:500 CAD 數(shù)據(jù) （ 200平方公里） 改造。 3. 全市 高、 中分辨率衛(wèi)星影像 數(shù)據(jù)糾正、處理 。 5. 目錄數(shù)據(jù)生產(chǎn)。 8. 應(yīng)急專題數(shù)據(jù)采集 、轉(zhuǎn)換 。 5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫 1. 廣元 市 1： 500、 1： 2020 基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè) 。 4. 城市部件 專題數(shù)據(jù)庫 建設(shè) 。 6. 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 6 廣元 市地理空間信息公共服務(wù)平臺建設(shè) 1. 公共平臺空間數(shù)據(jù)庫建設(shè) 2. 門戶網(wǎng)站 建設(shè) 3. 公共平臺服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 4. 二次開發(fā)接口 5. 目錄發(fā)布系統(tǒng) 6. 省 市地理信息服務(wù)平臺服務(wù)聚合系統(tǒng) 7 示范工程建設(shè) 1) 廣元 市 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設(shè)。 3) 廣元 市 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮 系統(tǒng) 改造。 8 體系建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 1) 廣元 市 基礎(chǔ) 地理信息 數(shù)據(jù)規(guī)定 2) 數(shù)據(jù)庫管理規(guī)定 3) 數(shù)據(jù)保密規(guī)定 4) 數(shù)據(jù)共享機(jī)制 9 運(yùn)行環(huán)境設(shè)備采購與集成 ：服務(wù)器、交換機(jī)、磁盤陣列 ： ArcGIS 、 Oracle 10g、 Windows Server 20三維 GIS 平臺等。 10 項(xiàng)目管理 ：項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審、人員培訓(xùn)、管理協(xié)調(diào)等。 投資規(guī)模與資金來源 項(xiàng)目總投資： 1110 萬元人民幣 在項(xiàng)目總投資中，資金來源：國家測繪局、四川省 測繪局 投入 500 萬元人民幣； 廣元 市人民 政府 投入 500 萬元人民幣 ；業(yè)主方自籌 110 萬元人民幣。 因此 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵， 各級 組織機(jī)構(gòu)是保障； 同時(shí)，示范工程 發(fā)揮典型示范作用， 相關(guān)部門 大力推廣信息技術(shù)在各領(lǐng)域、行業(yè)中的廣泛應(yīng)用 也很關(guān)鍵。 建議 1) 切實(shí)加強(qiáng)對“數(shù)字廣元”建設(shè)的認(rèn)識 作為地震災(zāi)區(qū)，廣元市已全面進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建期，國家、省測繪局加大了對 廣元 市 “ 數(shù)字 城市”建設(shè) 的投資力度 ； 廣元市政府也 急需 提高 更為強(qiáng)大的 科技支撐能力， 因此， 將 “數(shù)字廣元”建設(shè) 納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 工作 議程中， 加快 推進(jìn) 項(xiàng)目前期建設(shè)工作， 報(bào)市財(cái)政局審批，明確政府采購以及項(xiàng)目招標(biāo)范圍，完成 廣元 市政府審批流程，并提交國家測繪局批復(fù) ，盡早實(shí)現(xiàn) 廣元 市 發(fā)展 的 新跨越 。 3) 加強(qiáng)合作與交流 “數(shù)字廣元”建設(shè) 項(xiàng)目 內(nèi)容多而且涉及多 個(gè) 政府機(jī)關(guān) 、專業(yè)部門，因此必須完善政策支撐， 加大合作交流的力度。 4) 加強(qiáng) 相關(guān) 人才隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持“以人為本”， 通過 “數(shù)字廣元” 項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和集聚高層次科技人才和培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才相結(jié)合， 全面提升相關(guān) 專業(yè) 科技人才 管理和應(yīng)用 水平 ，形成 一支 素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍 。 第二章 項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及項(xiàng)目建設(shè)的意義與必要性 廣元 市 自然人文 及 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 廣元 市 古稱利州 ， 位 于四川省北部， 四川盆地西北緣， 嘉陵江上游，地屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，溫 和濕潤、四季分明。幅員面積 16313． 78平方公里。全市總?cè)丝?303． 76 萬。市人民政 府駐地廣元市利州區(qū)。北部為米倉山中山與川北低山的交接地帶，東北部光頭山位于米倉山南麓，仍為中山與低山交接帶，西南部地處龍門山北段東南端，地形以低山為主，向東南傾斜。 廣元 市 是一座具有 4000 多年悠久歷史的古老城市 ， 明代 后 一直為歷代州、府、郡、路首府 ，