【正文】 把握全面振興工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會的目標要求，又要適應新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標倒推增長速度。深入研究近期國家、省出臺的相關政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項目納入省和國家規(guī)劃。認真分析市情，總結查找我市當前及整個“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，抓住矛盾癥結，找準差距，提出有針對性的對策和措施。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅持下去，為進一步加快發(fā)展奠定堅實的思 想基礎，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二、對規(guī)劃編制工作提幾點要求 總的要求是，以總書記視察 XX 時的重要講話和 XX 書記在省委常委會討論“十四五”規(guī)劃時講話以及 XX 書記對我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導，緊密結合 XX 實際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學決策，民主決策，切實搞好我市“十三五”規(guī)劃編制工作。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。不是說借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。但借助“外腦”的同時，“內(nèi)腦”要起決定作用。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對經(jīng)濟發(fā)展方式和人們思維、工 作、生活方式的改變，有可能 是顛覆式的。國際環(huán)境更趨復雜多變，全球經(jīng)濟增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。年初我們就安排了 XX 多萬的預算。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴大）會議上強調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學編制好我市“十四五”規(guī)劃，描 繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍圖。按照慣例，在編制“十三五”的時候，省里和市里的《規(guī)劃思路》根本就沒上過常委會，最后將《規(guī)劃綱要（草案）》 上常委會通過一下，報人大審議就完了。說這些的目的，就是要再次引 起大家的高度重視，一定要認清形勢。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本 要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“ XXXX”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，加強重大問題調(diào)查研究，科學編制好我省“十四五”規(guī)劃。 從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規(guī)劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動“ XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實將中央政策與 XX 實際結合起來，努力推動振興發(fā)展取得新成效；要進一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學決策、民主決策的過程；要加強對“十四五” 規(guī)劃編制工作的組織領導，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。中國已經(jīng)站在新的更高的起點上。 下面，我講三點意見。 剛才聽了匯報，感到工作做得很扎實，應該給予充分肯定。今天召開這次規(guī)劃編制領導小組會，主要是聽一下前段時間各項工作的進展情況，安排部署下步工作。 縣直有關部門是縣級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編 制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實縣總體規(guī)劃對重點領域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向縣政府報告。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在縣發(fā)改委。 （ 2021 年全縣“兩會”召開前）縣“十四五”專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6月前全部出臺。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。 充分吸納各方面意見，并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。 根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。 在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。 圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，縣政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。 通過在縣內(nèi)主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。 縣發(fā)改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規(guī)劃基本思路。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報市發(fā)改委； 9月底前將重點內(nèi)容最終稿報省、市發(fā)改委 ) 規(guī)劃基本思路。 （ 2021 年 7 月啟動， 9 月底提交中期成果， 11 月上旬前結題） 2.提出重大事項。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交 由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開避選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。 （一）前期研究階段（ 2021 年 7 月至 2020 年 2 月 )究。 縣自然資源局會同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后實施。 〔縣政府相關部門負責，縣發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕（三）編制國土空間規(guī)劃。 在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。 圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批縣級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據(jù)。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （一 ))編制總體規(guī)劃。 既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 圍繞全面建成小康社會的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既 定目標邁進。 既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。 同時，立足全力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針 對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。 （二）編制原則 。20XX年縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議講話稿合編（小編整理） 第一篇： 2020 年縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議講話稿合編 02020 年縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議講話稿合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02980 字文稿 XX 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質(zhì)量做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市有關文件，結合我縣實際，制定本工作方案。 一、指導思想和編制原則（一）指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實總書記視察 XX 和 XX 重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃 體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為著力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引，建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)作出 XX 貢獻。 圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性，指導性。 。 。 。 二、主要任務和責任分工圍繞建立全縣“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進縣發(fā)展規(guī)劃（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 即 XX 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全縣“十 四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展重點和政策措施。 〔縣發(fā)改委牽頭，各有關部門配合〕（二）編制專項規(guī)劃。 縣發(fā)改委會同縣政府有關部門研究提出編制目錄清單 (待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報縣政府審定后實施。 縣政府有關部門根據(jù)需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎上編制的行業(yè)規(guī)劃，報縣發(fā)改委備案。 縣級國土空間規(guī)劃以全縣空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實縣總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。 〔縣自然資源局牽頭，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府相關部門配合〕三、工作階段和時間安排參照省和市的總體安排，縣總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 組織有關部門、研究機構對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。 縣有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。 縣政府有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)、本領域?qū)嶋H出發(fā)，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（領域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021年 10月底報縣發(fā)改委。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前） 。 （ 2020 年 3 月至 2021 年全縣“兩會”召開前） 工程項目。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。 （ 2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意見階段（縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至 2020 年 12 月） 。 （ 2020 年 11 月上旬前完成） 、各界別人士意見。 （ 2020年 11月底前完成 )。 （ 2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報批階段（ 2020 年 12 月至 2021年縣“兩會”召開） 。 （ 2020 年 12 月中旬前完成） 、縣政府研究審議全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案（ 2021 年全縣“兩會”召開前 )、縣政府審議意見修改完善后，經(jīng)與縣發(fā)改委銜接，提請縣人大審議規(guī)劃綱要草案。 四、保障措施（一 ))加強組織領導。 由辦公室抽調(diào)人員組成全縣“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。 （二）明確責任分工。 同時，具體承擔縣總體規(guī)劃編制工作。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時啟動，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進入了沖刺階段。進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同 謀劃好我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。 XX 能夠嚴格把關，督促落實；發(fā)改委能夠認真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。 一、站在全局的高度，充分認識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要性和急迫性 黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰(zhàn)也前所未有。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，具有重大而深遠的意義。在 X 月 X 日的省委常委會上， XX 書記再次強調(diào)，要深刻領會、準確把握總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解?？梢哉f國家和省里，對這次“十四五”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領導都在親自領著反復研究，反復論證。大家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說我們的財政有多富裕了，而是再沒錢，這筆錢也不能省。因為“十四五”時期將是充滿挑戰(zhàn)和機遇的轉(zhuǎn)型期。國內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動力優(yōu)勢弱化、人口老齡