【正文】 鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵體系，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。 在外部壓力遏制下，任何 對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40%左右的平均水平。 。 要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入， 為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。 。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計(jì)過于粗暴簡單，如果對相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們在符合一定條件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動力供給 。 二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限 510 年，可以有效增加城市的勞動力供給 。 。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。 二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中長期增速的主要出路和舉措 既然未來潛在增長率已經(jīng)落入 5%6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟(jì)增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。 國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。 如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 510 年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率會下降至 5%6%的區(qū)間內(nèi)。 因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。 再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。 從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去 10%以上兩位數(shù)增長下降到 8%左右的個(gè)位數(shù)增長。 (三 )從需求側(cè)宏觀模型看趨勢 經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費(fèi)， I 為投資， _為出口， M 為進(jìn)口。 增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級趨勢是一致的。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了 GDP的增速。 從技術(shù)進(jìn)步率 (全要素生產(chǎn)率 )增速看，也存在下降的趨勢。 勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動密集型加工制 造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。 從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。 按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到 2025 年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至 40%左右。 老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。 由于一對夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。 在此背景下，我國應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路，保持改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和繁榮現(xiàn)狀 ? 一、合理確定未來增長預(yù)期 (一 )從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢 按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。20212025年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編（匯編） 第一篇： 20212025 年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年“十四五”初步規(guī)劃方案 010000字文稿 今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時(shí)間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。 從 我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到 30%以上。預(yù)計(jì)到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。事實(shí)上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降 速度比較明顯。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時(shí)的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長。事實(shí)上，過去幾年我國勞動年齡人口 (15— 60歲 )平均每年凈減少 200萬 300萬人。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 (二 )從供給側(cè)部門模型看趨勢 從增長的供給側(cè)部門模型看， GDP 是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構(gòu)成的。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。固定資產(chǎn)投 資增速也由高點(diǎn)期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率具有下降趨勢。 這意味著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經(jīng)濟(jì)只能取得 6%以下的年均增速。 從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。 從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。 化解勞動年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應(yīng)對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時(shí)候 。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很 強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費(fèi)。 四是在一對夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。 應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施 是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。 應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個(gè)研發(fā)大國，我國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿 足消費(fèi)者消費(fèi)升級和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。 但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。 與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用 國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐谑褂卯a(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。 因此 ，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。 在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng) 新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。 目前，我國人均能源消費(fèi)為 3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均 11 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯 13 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費(fèi)還將提高約 1 倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。 2021 年，中國原油進(jìn)口 萬噸，總金額 億人民幣 。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進(jìn)一步上升。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這一替代不僅是 綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。 二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地 方