【正文】 3 托里縣生態(tài)三期工程規(guī)劃 1 總 論 名稱： 托里縣生態(tài)三期 工程 建設(shè)規(guī)模： 30000 畝 ， 其中 阿合別里斗鄉(xiāng) 9500 畝， 庫甫鄉(xiāng) 6000畝 ， 托里鎮(zhèn) 3000畝 ， 鐵廠溝鎮(zhèn) 3000畝 ， 多拉特鄉(xiāng) 8500畝 項目地點： 阿合別斗鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)、 托里鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、多拉特鄉(xiāng) 項目總投資： 建設(shè)單位： 托里縣生態(tài)三期工程建設(shè)管理站 項目責(zé)任人： 謝強（縣委書記） 建設(shè)年 限： 5 年 (2020年 2020年 ) 項目背 景 生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提 ， 國家全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的就是縮小東西部地區(qū)的差距，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 調(diào)整，少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和發(fā)展。治理和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局做出的重大戰(zhàn)略部署。 依據(jù)中央實施西部大開發(fā)的精神，根據(jù)地區(qū)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合托里縣實際 ，縣委、政府 把生態(tài)環(huán)境治理工作列入重要的議事日程，成立了專門 機 構(gòu)。特別是 1993 年 以來 實施的老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、 1999 年、 2020 年實施的老風(fēng)口生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理 一、二期工程已初見成效 ， 共計 完成綜合治理面積 ，打井配套 32 眼，架設(shè)高壓輸電線路 ，防滲渠 公里， 道路 ， 形成了 “ 喬灌草結(jié)合、帶片 網(wǎng)一體 ” 的區(qū)域性防護(hù)林體系 ， 取得了較好的成效 ， 積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)建了切實可行的建設(shè)治理經(jīng)營模式， 為 生態(tài) 三期工程的建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。 特別是 冬春秋季形成 的 貫穿托里谷地的老風(fēng)口主風(fēng)道，年平均 8級以上大風(fēng)達(dá)到 50次。 偏東大風(fēng)和西風(fēng)交錯影響，引起了一系列的環(huán)境問題 ， 耕地和草場風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重。 通過該項目的實施，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的林地植被體系，將使惡化 的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 項目建設(shè)的必要性 項目的建設(shè)，是 托里縣 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要 5 托里縣是以牧為主， 農(nóng)牧結(jié)合的牧業(yè)縣 。 托里縣 生態(tài)三期工程是一期工程和二期工程的延續(xù)，是 全縣 生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃的重要組成部分。 工程的建設(shè)，是全面、徹底改善塔城盆地日益惡化的生態(tài)環(huán)境的需要。 嚴(yán)重的影響著整個地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益和人民生產(chǎn)生活環(huán)境的質(zhì)量。但是，從總體上看， 縣域 內(nèi)廣大區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的 局面還不容樂觀，生態(tài)環(huán)境 仍 十分脆弱，已經(jīng)危 6 及到周邊區(qū)域，如不及時治理，土地沙漠化的趨勢將逐步蔓延。 托里縣是一個以牧為主的國定貧困縣，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2%。受大風(fēng)的危害，地表土層厚度不斷減少，形成礫幕；優(yōu)質(zhì)草場面積逐年減少，草場草質(zhì)退化嚴(yán)重，土壤肥力降低，產(chǎn)草量大幅度下降，草原優(yōu)質(zhì)草場畝均載畜降至不到一只 ； 項目區(qū)每年 6～ 7 月份小麥揚花灌漿期間，常遭干熱風(fēng)危害，輕則農(nóng)作物減產(chǎn) 20～ 50%，重則農(nóng)作物全部絕收；致使項目區(qū)農(nóng)牧民純收入呈負(fù)增長，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害， 生態(tài)環(huán)境問題已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。 項目的建設(shè)，是治理風(fēng)雪災(zāi)害、保證交通暢通的需要 托里縣地處塔額盆地［北四縣 (市 )一師］南部，是地區(qū)北四縣 (市 )東出的交通樞紐和門戶。由于特殊的地理環(huán)境和自然狀況，每到冬季風(fēng)雪交加，氣候寒冷，交通阻塞 ， 嚴(yán)重影響了來往貨運和客運發(fā)展。 項目的建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的需要 結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將托里鎮(zhèn)和鐵廠溝鎮(zhèn)作為生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范，提高城鎮(zhèn)林地的覆蓋率，充分發(fā)揮林地、草地生態(tài)調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)熱量平衡，減少地表蒸發(fā)量，增加大氣降水以及降低風(fēng)速，減少干熱風(fēng)危害等，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步打造良好的生態(tài)平臺，使縣城鎮(zhèn)綠化率在“十一五 ”末達(dá)到 35%的目標(biāo)。 項目建設(shè)的可行性 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和黨的十六大、十六屆五中全會的勝利召開，為項目的實施提供了可靠的政策和法律保障 世紀(jì)之初，黨中央和國務(wù)院做出了保 護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川的重大決策，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為實現(xiàn)西部大開發(fā)的切入點， 8 黨的十六大、十六屆五中全會也提出了積極推進(jìn)西部大開發(fā)重點抓好生態(tài)建設(shè)的要求 ， 國家發(fā)改委制定了具有長期指導(dǎo)作用的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》， 國家林業(yè) 部 也正在抓緊實施以退耕還林、“三北”四期、速生豐產(chǎn)林等六項治理工程為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè) ， 近年來，國家相繼出臺了《水土保持法》、《防沙治沙法》等項法律法規(guī)，自治區(qū)、地區(qū)也相應(yīng)出臺了切實可行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實施方案，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了政策保障。特別是 老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理二期工程 的成功實施，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不但取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，也總結(jié)了以生態(tài)治理為主的水利設(shè)施配套 、治理 風(fēng)雪災(zāi)害、荒漠化 、 水土流失 方面 的 經(jīng)驗 ，摸索出了以項目法人為管理主體，以地養(yǎng)林、滾動發(fā)展的運行管理機制，為該項目的進(jìn)一步實施提供了可供借鑒的治理模式和管理經(jīng)驗。廣大農(nóng)牧民 由于飽受風(fēng)雪災(zāi)害和土壤沙化、草場退化等惡劣環(huán)境的磨難，改變生存環(huán)境的愿望不斷增強 ，積極踴躍投工投勞參加植樹造林活動。另外經(jīng)過幾年的環(huán)境建設(shè)，取得了較好的生態(tài)效益、 社會效益和經(jīng)濟效益，也逐步改變了農(nóng)牧民的思想觀念，調(diào)動了農(nóng)牧民參與植樹造林、改變生態(tài)環(huán)境的主動性和積極性，為項目的實施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和思想保障。 部分地塊 已建設(shè)完成 了 機電井、道路、輸變線路、防滲渠等基礎(chǔ)設(shè)施，為本項目實施打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2 8′ ~85176。58 ′ ~46176。北接 托里 縣，東與克拉瑪依市相壤，東北與和豐縣相鄰，南接烏蘇、博樂，西與裕民縣毗鄰，西南有 30公里邊界線與哈薩克斯坦接壤。系托里鎮(zhèn)政府所在地。 阿合別斗鄉(xiāng)屬塔額盆地邊緣，地形南高北低，平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，東與加爾巴斯農(nóng)場、多拉特鄉(xiāng)相鄰，西與裕民縣吉也克村鄉(xiāng)接壤 ，北至 托里 縣交界，交通便利。鄉(xiāng)政府駐地瑪依拉根村，距托里縣城 49公里。 10 多拉特鄉(xiāng)位于塔額盆地南緣，平均海拔 1000米，南距縣城 8公里，北距烏雪特鄉(xiāng) 20公里，西距省通 S221線 4公里，北與烏雪特鄉(xiāng)相鄰，西與阿合別斗鄉(xiāng)、加爾巴斯鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)塔界，南與托里鎮(zhèn)、廟爾溝鎮(zhèn)搭界，交通便利。鄉(xiāng)政府駐地多拉特村，距縣城 8公里。 庫甫鄉(xiāng)位于準(zhǔn)噶爾盆地西側(cè)，塔額盆地南緣，縣城西南 25公里處，瑪依勒山北麓的戈壁草原上，與哈薩克斯坦共和國、烏蘇、奎屯、博洲、塔城等地相鄰，系屬全縣最大的邊境鄉(xiāng)、畜牧業(yè)大鄉(xiāng)。 項目 區(qū) 位于托里縣城西約 18公里，南靠庫甫鄉(xiāng)草場，北鄰阿克塔因恰村。托里鎮(zhèn)海拔在 200~2600米之間， 托里鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為 。 鐵廠溝鎮(zhèn)位 于托里鎮(zhèn)東北的加依爾山和烏爾喀夏山之間的沖積平原上，海拔 800米。是塔城地區(qū)能源基地，鎮(zhèn)政府駐地距縣城 90公里 (直線距離 )，土地面積 2300平方公里。 地形地貌 托里地處歐亞大陸中心，屬西準(zhǔn)噶爾界山優(yōu)地槽褶皺帶區(qū)，地勢南高北低，依次分為高山、中低山、丘陵、平原和谷地等多種地貌。巴爾魯克山呈西 南 東北走向，有全縣最高峰鐵列克特峰，海拔 3 251 米，其尾部延伸到老風(fēng)口。最高峰波拉提拜峰 2 611 米，為全縣第二高峰。整個境內(nèi)南高北低，但巴爾魯克峰向南延伸的最低點僅 200 多米，為托里縣海拔最低區(qū)。根據(jù)地形特征可分為山地 (亞高山、中低山、丘陵 )、傾斜平原、谷地三種地貌類型 。 庫甫項目區(qū)： 屬山 區(qū) 沖積平原，地勢南高北低，自然坡度為 8－ 10‰。 多拉特項目區(qū)： 多拉特鄉(xiāng)由托里谷地北半部、加依爾山西部、瑪依勒山東南的塔克勒根、巴爾魯克山中部的塔斯特等 4 塊地面相連組成，屬中低山區(qū)和戈壁草原區(qū)，海拔 l 500～ 1 800 米，溝谷地巖石裸露， 屬區(qū) 沖積平原，地勢東高 西低 。 鐵廠溝項目區(qū)： 里縣東北的加依爾山和烏爾喀夏山之間的沖積平原上，其中 70%為山地和丘陵地帶。 氣候資源概況 托里縣地 處歐亞大陸地理內(nèi)心，遠(yuǎn)離海洋，屬溫帶大陸性氣候，冬季寒冷漫長，春溫上升不穩(wěn)，夏季短促涼爽，秋溫下降迅速。年均風(fēng)速 米 /秒，大風(fēng)日多出現(xiàn)在 10 月至次年 3 月，平均風(fēng)速 — 米 /秒，最大風(fēng)速可達(dá) 40 米 /秒，是全疆有名的大風(fēng)區(qū)之一。其中：地表水資源總量 億立方米，可利用量 億立方米，已利用量 億立方米；地下水全年徑流量為 億立方米，可開采量 億立方米，已開采量 億立方米。 地表水資源現(xiàn)狀 阿合別斗鄉(xiāng)項目區(qū)為純井灌，只能在 4 月春季，搶老風(fēng)口洪水 。 鐵廠溝鎮(zhèn)項目區(qū)的水源為科克塔勒河水，在灌溉期 59 月份，河道來水量為 550 萬 m3（ P=75%）根據(jù)用水平衡計算。 13 托里鎮(zhèn)項目區(qū)灌溉水源為 鐵撕巴汗水庫庫水。缺水 m3，在 2020年采取工程措施解決缺水問題。 地下水資源現(xiàn)狀 阿合別斗鄉(xiāng)項目區(qū)水源為地下水，地下水儲量 億立方米，年可開采量為 億立方米，老風(fēng)口生態(tài)一、二期工程已開采利用地下 水 1700 萬立方米，剩余年可供水量 2045 萬立方米。 多拉特鄉(xiāng)項目區(qū)水源為地下水，地下水儲量 億立方米，年可開采量為 億立方米，目前農(nóng)業(yè)灌溉已開采 億立方米，剩余年可供水量 億立方米。 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 全縣建設(shè)完成 莫德那巴水庫、多拉特水庫、 浪古特水庫、鐵斯巴汗水庫、庫甫水庫的除險加固等，新修防滲渠 384 公里 ， 打機電井 471 眼。 項目區(qū)共有渠道 26公里，機井 17 眼。 本次 共落實土地面積 31160 畝，其中 國有土地 21370 畝，農(nóng)民二輪土地承包集體土地 4290 畝， 荒漠化 草場 5500 畝。農(nóng)民人均純收入 2265 元。 托里縣為國家重點扶持縣，近幾年在國家重點扶持下，托里縣經(jīng)濟發(fā)展保持了快速增長。 的 現(xiàn)狀 、存在問題及成因 生態(tài)環(huán)境存在的問題 托里縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西部山區(qū)，塔城盆地南緣。 干旱、寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、低溫、冷害、霜凍、干熱風(fēng)等 自然災(zāi)害頻繁。 受生態(tài)環(huán)境影響，氣候變化無常，防風(fēng)固雪能力低，水源得不到涵養(yǎng)。 土地、草場亂開亂墾，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，荒漠化加劇。 由于經(jīng)濟 欠 發(fā)達(dá)，財政困難， 生態(tài)環(huán)境治理投資力度不足。 3 規(guī)劃 編制依據(jù) 《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》 、《退耕還林條例》 ； 《國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15776— 1995）； 中華人民共和國國 家標(biāo)準(zhǔn)《封育技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15163— 1995）； 16 《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》 ； 《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 一 個五年計劃綱要》； 新疆 “ 三北 ” 防護(hù)林建設(shè)四期工程規(guī)劃； 《塔城地區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃》； 《塔城地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 一 個五年 規(guī)劃 綱要》； 《塔城地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 《 塔城地區(qū)“三北”四期工程規(guī)劃 》 ； 《托里縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年 規(guī) 劃綱要》； 《托里縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》 《托里縣“三北”四期 防護(hù)林 工程規(guī)劃》 《托里縣“退耕還林”工程規(guī)劃》 4 規(guī)劃的 指導(dǎo)思想 、規(guī)劃原則 及 目標(biāo)任務(wù) 以黨的十六大、十六屆五屆中全會精神為指導(dǎo)， 緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，調(diào)動全社會各方面的力量，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量 ， 縮小貧富差距、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。 原則 堅持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、突出重點、統(tǒng)一管理、分鄉(xiāng)實施 ” 的原則，以鄉(xiāng)為單位劃分項目區(qū)，合理布局，以較少的投入獲取最佳的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。 堅 持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則， 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目的。緊緊圍繞地區(qū)提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)，按 照農(nóng)、林、牧相結(jié)合，種、養(yǎng) 一體化的產(chǎn)業(yè)化模式，積極推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，加快種植基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)步伐，提高生態(tài)區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平。投資 重點用于植樹、種草、 防滲 渠道、農(nóng)田道路、人畜飲水、輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元化的投資機制，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)工程建設(shè)資金。 是堅持生態(tài)建設(shè)與國家基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)相結(jié)合的原則。 托里縣生態(tài)三期工程，在生態(tài)一、二期工作的工程的基礎(chǔ)上， 圍繞人工林、草場和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，完善防護(hù)林體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，把托里縣建設(shè)成為“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展”的綠色生態(tài)縣。 增強防護(hù)效益，改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到防風(fēng)阻雪、保障交通、遏制水土流失和土地荒漠化的根本目的，為 托里 縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。 19 增加果品產(chǎn)量，培植地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整打下基礎(chǔ)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)持續(xù)