【正文】 的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗。 項目的建設(shè)，有利于邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定、 邊防 鞏固 托里縣位于祖國的西北邊 陲 ，是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件較差， 只有徹底 改善 生態(tài)環(huán)境 ， 全面 發(fā)展經(jīng)濟， 不斷提高 人民生活水平 才能進一步 維護邊疆社會政治穩(wěn)定，該項目的建設(shè)對改變 項目區(qū) 面貌， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展， 維護社會的長治久安，具有深遠的意義。近年來，老風口 區(qū) 域經(jīng)過幾年的生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境已有了很大的改善，在 項目區(qū) 實施生態(tài)環(huán)境治理工程，不僅是保證公路營運暢通無阻建設(shè)安全 “ 綠色通道 ” 的需要， 也是 改善 交通條件和 投資環(huán)境的迫切需要。 S221 線和即將建成的 S318 線（和豐 — 阿拉山 7 口口岸段）省道及克 — 鐵公路貫穿并交匯于境內(nèi)。 因此，在項目區(qū)進行綜合性生態(tài)治理，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，可減少自然草場載畜量，恢復草場植被，改善自然環(huán)境， 可以逐步從根本上改變脆弱的生態(tài)環(huán)境， 涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風固沙、抵御自然災害，有效地改善 全縣各族群眾 基本生產(chǎn) 生活 條件， 同時積極發(fā)展 經(jīng)濟種植、人工草場建設(shè)， 有針對性地組織農(nóng)牧民進行種養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)， 將 生態(tài)環(huán)境建設(shè)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，促進生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展 。 由于 農(nóng)牧 業(yè) 生產(chǎn)受惡劣的生態(tài)環(huán)境制約，發(fā)展速度緩慢，特別是全縣大部分牧民仍過著逐水草而居的游牧生活，生產(chǎn)生活條件極差 。 工程的建設(shè)，是實現(xiàn) 全縣 農(nóng)牧民致富奔小康，實現(xiàn) 縣域 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。 通過十余年生態(tài)工程建設(shè)，以老風口為重點的風區(qū)上下游風口重災區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，局部區(qū)域環(huán)境得到明顯改善，水土流失、風雪災害得到了有效的控制。 托里縣位于準噶爾盆地西部山區(qū)，塔城盆地南緣 ，地勢由東向西傾斜，南高北低，三面環(huán)山向西北開口，極 易受冷空氣入侵， 受大氣流和地形的影響，形成風口，加之 途徑之處森林植被稀少，防風能力差，造成這里氣候干旱，風災不斷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱， 氣候干旱、寒冷、多風， 受大風、干熱風危害、水土流失嚴重， 草場退化，土壤風蝕嚴重，干熱風災害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴大。本工程的實施將對改善塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略起到巨大作用。由于受自然環(huán)境和人為因素的影響，近十幾年來， 縣域 的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，加之森林資源稀少，植被覆蓋率低，致使土壤風蝕嚴重，大風災害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴大，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害，生 態(tài)環(huán)境的惡化已嚴重影響了地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和對外貿(mào)易的順利進行，因此加快 托里縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為 縣委 、政府面臨的一項非常緊迫而艱巨任務，也是托里縣 實施西部大開發(fā)的首要任務。科學、合理地利用現(xiàn)有土地，并與蓄水保土、荒山荒地造林結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮樣板示范和輻射作用，促進托里縣整體經(jīng)濟發(fā)展，為西部大開發(fā)、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 生態(tài)環(huán)境惡劣已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。 暴風雪、干熱風、倒春寒等自然災 害頻繁發(fā)生。 但是 全縣 風蝕區(qū)域廣闊，生態(tài)環(huán)境的惡化還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。在托里縣開展了以植樹種草、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為 主要 內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程， 取得了可喜的成績。為了徹底改變西部地區(qū)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，再造西部秀美山川， 黨中央、國務院 在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 將 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 作為 西部大開發(fā) 工作 的重 4 中之重 ， 加強生態(tài)環(huán)境 是為西部大開發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，符合國家西部大開發(fā)的政策要求。 1 托里縣生態(tài)三期工程項目建議書 目 錄 1 總 論 ........................................................................................................... 3 項目概況 .......................................................................................................... 3 項目背景 .......................................................................................................... 3 項目建設(shè)的必要性 .......................................................................................... 4 項目建設(shè)的可行性 .......................................................................................... 7 2 項目區(qū)基本概況 .............................................................................................. 9 自然地理概況 .................................................................................................. 9 社會經(jīng)濟發(fā)展概況 ........................................................................................ 14 生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問題及成因 ............................................................. 14 3 規(guī)劃編制依據(jù) ................................................................................................ 15 4 規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則及目標任務 ..................................................... 16 指導思想 ........................................................................................................ 16 基本原則 ........................................................................................................ 17 規(guī)劃目標 ........................................................................................................ 18 規(guī)劃任務： .................................................................................................... 19 5 項目建設(shè)的總體方案 .................................................................................... 19 生態(tài)工程總體布局 ........................................................................................ 19 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 ............................................................................................ 20 項目分區(qū)建設(shè)方案 ..................................................................................... 20 典型設(shè)計 ........................................................................................................ 22 6 供水平衡分析 ................................................................................................ 23 用水量計算 ............................................................................................. 23 供水量 計算 ............................................................................................. 25 水土平衡計算 ........................................................................................ 34 2 7 投資估算及資金籌措 .................................................................................... 36 估算依據(jù) ................................................................................................. 36 主要依據(jù)和有關(guān)規(guī)定 ................................................................................ 36 基礎(chǔ)單價 .................................................................................................... 36 投資估算 : ...................................................................................................... 38 資金籌措 ........................................................................................................ 38 8 效益分析 ........................................................................................................ 39 生態(tài)效益分析 ................................................................................................ 39 社會效益 ........................................................................................................ 40 經(jīng)濟效益 ....................................................................................................... 41 9 環(huán)境影響評價 ................................................................................................ 42 10 規(guī)劃保障措施 .............................................................................................. 43 政策保障 ..................................................................................................... 43 組織保障 ..................................................................................................... 44 科技保障 ..................................................................................................... 47