【文章內(nèi)容簡介】 水庫、庫甫水庫的除險(xiǎn)加固等，新修防滲渠 384 公里 ， 打機(jī)電井 471 眼。但由于資金匱乏，水利設(shè)施薄弱，地表水利用率低。 項(xiàng)目區(qū)共有渠道 26公里，機(jī)井 17 眼。 土地資源概況 全縣總面積 21300 平方公里，其中林地 147 萬畝，草地 2110 萬畝 ， 14 灌木林 1157 萬畝 ， 可耕地 45 萬畝（加爾巴斯農(nóng)場 萬畝，烏雪特鄉(xiāng) 萬畝，鐵廠溝鎮(zhèn) 萬畝，多拉特鄉(xiāng) 萬畝，廟爾溝鎮(zhèn) 萬畝，庫甫鄉(xiāng) 萬畝，阿合別斗鄉(xiāng) 萬畝，托里鎮(zhèn) 萬畝）。 本次 共落實(shí)土地面積 31160 畝，其中 國有土地 21370 畝，農(nóng)民二輪土地承包集體土地 4290 畝， 荒漠化 草場 5500 畝。 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 托里縣有四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)一農(nóng)場，共計(jì) 64 個(gè)行政村，其中 :牧業(yè)村 29 個(gè)，農(nóng)牧結(jié)合村 35 個(gè) 是， 2020 年全縣總?cè)丝?9 萬人，其中哈薩克族占 %，漢族占 %，其他各少數(shù)民族占 %。農(nóng)民人均純收入 2265 元。 三期項(xiàng)目建設(shè)區(qū)分布在托里鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、庫甫鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、阿合別斗鄉(xiāng)，項(xiàng)目區(qū)共計(jì) 18110 戶 67605 人，其中低收入人口 1760 戶 8022 人 。 托里縣為國家重點(diǎn)扶持縣，近幾年在國家重點(diǎn)扶持下，托里縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了快速增長。 2020 年全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 66265 萬元，其中 :第一產(chǎn)業(yè) 12371 萬元，第二產(chǎn)業(yè) 31058 萬元，（工業(yè)增加值 15871 萬元，），第三產(chǎn)業(yè) 22836 萬元，財(cái)政一般預(yù)算收入 2536 萬元。 的 現(xiàn)狀 、存在問題及成因 生態(tài)環(huán)境存在的問題 托里縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西部山區(qū)，塔城盆地南緣。由于受大氣流和地形的影響，冬春秋季形成了貫穿托里谷地的老風(fēng)口主風(fēng)道，年平均 8級以上大風(fēng)達(dá)到 50 次 ， 大片 草場退化， 耕地 鹽漬化，沙化 十分嚴(yán)重。 干旱、寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、低溫、冷害、霜凍、干熱風(fēng)等 自然災(zāi)害頻繁。 土地沙化嚴(yán)重， 沙化面積有逐年擴(kuò)大的趨勢，草場退化， “三 15 化” 荒漠化加劇。 受生態(tài)環(huán)境影響，氣候變化無常，防風(fēng)固雪能力低，水源得不到涵養(yǎng)。 成因分析 由于沒有嚴(yán)格實(shí)施以草定畜， 導(dǎo)致 草場超載過牧，草場退化嚴(yán)重，“三化”草場面積擴(kuò)大。 土地、草場亂開亂墾，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，荒漠化加劇。 土壤偏堿性，由于沒有對土地進(jìn)行治理，土壤鹽堿化越來越嚴(yán)重。 由于經(jīng)濟(jì) 欠 發(fā)達(dá)，財(cái)政困難， 生態(tài)環(huán)境治理投資力度不足。雖然近年來國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視， 先后 實(shí)施 建設(shè)了 老 風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、 老 風(fēng)口生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理 一、 二期工程 ，但還未從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，其投資遠(yuǎn)不能滿足 治理 需求， 生態(tài)環(huán)境 仍在進(jìn)一步 惡化。 3 規(guī)劃 編制依據(jù) 《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》 、《退耕還林條例》 ； 《國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15776— 1995）； 中華人民共和國國 家標(biāo)準(zhǔn)《封育技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15163— 1995）； 16 《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》 ； 《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 一 個(gè)五年計(jì)劃綱要》； 新疆 “ 三北 ” 防護(hù)林建設(shè)四期工程規(guī)劃； 《塔城地區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃》； 《塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 一 個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》； 《塔城地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 《 塔城地區(qū)“三北”四期工程規(guī)劃 》 ； 《托里縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī) 劃綱要》； 《托里縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》 《托里縣“三北”四期 防護(hù)林 工程規(guī)劃》 《托里縣“退耕還林”工程規(guī)劃》 4 規(guī)劃的 指導(dǎo)思想 、規(guī)劃原則 及 目標(biāo)任務(wù) 以黨的十六大、十六屆五屆中全會精神為指導(dǎo)， 緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，調(diào)動全社會各方面的力量，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量 ， 縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。 根據(jù)托里縣 自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來；把生態(tài)工程治理與 “ 三北 ” 四期、退耕還林（草）工程相結(jié)合，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重 ；把生態(tài)工程同 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、牧民定居工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 結(jié)合起來， 處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局 17 部的關(guān)系，突出植樹造林和草場建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 原則 堅(jiān)持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一管理、分鄉(xiāng)實(shí)施 ” 的原則，以鄉(xiāng)為單位劃分項(xiàng)目區(qū)，合理布局，以較少的投入獲取最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)、林、牧、水相結(jié)合，農(nóng)藝措施、生物措施與工程措施相結(jié)合的原則，因地制宜，因害設(shè)防，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮林草地永續(xù)生態(tài)屏障作用。 堅(jiān) 持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則， 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目的。 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的原則。緊緊圍繞地區(qū)提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)，按 照農(nóng)、林、牧相結(jié)合，種、養(yǎng) 一體化的產(chǎn)業(yè)化模式，積極推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，加快種植基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)步伐，提高生態(tài)區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平。 堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講究效益的原則。投資 重點(diǎn)用于植樹、種草、 防滲 渠道、農(nóng)田道路、人畜飲水、輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持依靠廣大人民群眾，廣泛動員全社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重的原則。建立多元化的投資機(jī)制，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)工程建設(shè)資金。 18 堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程與老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程及生態(tài)一、二期工程相結(jié)合，與 S221 線 、 S318 的 “綠色通道”建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整優(yōu)化農(nóng) 業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。 是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的原則。 依托 “三北”四期 工程 、 退牧還草、天然草地植被恢復(fù)與保護(hù)、農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等涉及生態(tài)治理有關(guān)的項(xiàng)目資金，建立多元化的投資機(jī)制，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)工程建設(shè)資金，將各類項(xiàng)目整合、捆綁在一起共同建設(shè)三期。 托里縣生態(tài)三期工程，在生態(tài)一、二期工作的工程的基礎(chǔ)上， 圍繞人工林、草場和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，完善防護(hù)林體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把托里縣建設(shè)成為“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的綠色生態(tài)縣。 通過營造防護(hù)林，實(shí)施退耕還林 、 人工草地等生態(tài)治理工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài) 治理 規(guī)模 ， 到 2020 年實(shí)現(xiàn)以下建設(shè)目標(biāo)： 增加人工林面積，提高森林覆蓋率，到 2020 年，全縣森林覆蓋率力爭達(dá)到 %， 城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到 35%。 增強(qiáng)防護(hù)效益，改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到防風(fēng)阻雪、保障交通、遏制水土流失和土地荒漠化的根本目的，為 托里 縣經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。 增加退耕還林面積，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，形成特色林果業(yè)生產(chǎn)基地，培植并形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園，為農(nóng)牧民提供更廣闊的生存空間和增收之路。 19 增加果品產(chǎn)量，培植地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整打下基礎(chǔ)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。 調(diào)整和改善草質(zhì)品種結(jié)構(gòu)，增大人工草場面積，提高優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量，為項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供充足的飼草保障。 任務(wù)： 完成 生態(tài)綜合治理面積 30000 畝 ，其中 ： 建設(shè)林地 7350 畝 （ 生態(tài)林 6975 畝，經(jīng)濟(jì)林 375 畝 ）； 建設(shè) 草場 22650 畝 （ 人工草場 17150 畝，改良草場 5500 畝） ； 建設(shè)林木管護(hù)站 5 座 ； 新建防滲渠 54 公里，維修防滲渠 26 公里 ；新打機(jī)電井 2 眼 ， 改 造 17 眼 ； 新建淤堤壩等 5 座； 架設(shè)高壓線路 10 公里 ；修建條田道路 100 公里 ； 新建 管護(hù)站 5 座 ； 建設(shè) 育種基地 100 畝，配套完善 草料庫、 暖圈 、 青貯池 、 機(jī)械 設(shè)備 等。 5 項(xiàng)目建設(shè)的總體方案 生態(tài)工程總體布局 根據(jù)生態(tài)工程 “ 集中連片、統(tǒng)一管理 ” 的建設(shè)原則，托里縣生態(tài)三期工程布局 在已經(jīng)完成 的 老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程 、“ 綠色通道 ” 工程 和 生態(tài)一期、二期工程形成林帶網(wǎng)片 的基礎(chǔ)上，與當(dāng)前實(shí)施的“三北”四期、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、牧民定居工程及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合 。三期工程 沿 S22 S318 線兩側(cè)，主要 布局 在阿合 別斗鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、托里鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)等風(fēng)雪災(zāi)害頻發(fā)、水土流失和草場荒漠化較為嚴(yán)重的區(qū)域 。 總 治理面積 30000 畝 ，阿合別斗項(xiàng)目區(qū) 9500 20 畝、庫甫項(xiàng)目區(qū) 6000 畝 、多拉特 項(xiàng)目區(qū) 8500 畝 、托里鎮(zhèn) 項(xiàng)目區(qū) 3000 畝 、鐵廠溝鎮(zhèn) 項(xiàng)目區(qū) 3000 畝。 建設(shè)規(guī)模 及內(nèi)容 托里縣生態(tài)三期工程建設(shè)總面積 30000 畝， 其中 人工 草場 、改良草場 及其他作物 22650 畝， 造 林總面積 7350 畝 ， 生態(tài)林 6975 畝 （ 其中退耕還林 3975 畝， “三北”四期 3000 畝） ，經(jīng)濟(jì)林 375 畝 (全為退耕還林 )，新 打井 2 眼， 改造機(jī)井 17 眼，新修 防滲渠 54 公里， 改造防滲渠 26 公里，新修 田間主干道 100 公里 ，架設(shè)輸輸變電線路 10 公里 ； 建設(shè)育種基地100 畝 ； 新建管護(hù)站 5 座 ； 庫房 、車房 5 處； 機(jī)械配套及防火防疫設(shè)施購置 。 該 工程規(guī)劃布局根據(jù)國家 、自治區(qū) 及 地區(qū)生態(tài) 工程要求， 設(shè)計(jì) 總面積 30000 畝， 其中 改良草場 5500 畝， 其他 24000 畝中 人工草場及其它作物 按照 70%的比例設(shè)計(jì) ，共 22650 畝 ， 以 種植 紫花苜蓿 及 適合項(xiàng)目區(qū)種植 的 其它作物 為主；林地面積 按 30%比例設(shè)計(jì) ，共 7350 畝 ， 防護(hù)林以利用價(jià)值高的楊樹等用材林為主 （各項(xiàng)目區(qū)均按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)） ； 經(jīng)濟(jì)林的 以適 宜 當(dāng)?shù)貧夂虻?蘋果 樹為主 ，種植面積為 375 畝 。 項(xiàng)目 分區(qū)建設(shè)方案 堅(jiān)持因地制宜的原則，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行布局。 由于庫甫鄉(xiāng)、 托里鎮(zhèn)、鐵廠溝 鎮(zhèn) 項(xiàng)目區(qū)氣候不適宜種植經(jīng)濟(jì)林， 規(guī)劃設(shè)計(jì)全部為防護(hù)林，其中 庫甫鄉(xiāng) 6000 畝， 人工草場 及其他作物 4200畝，林地 面積 1800 畝，全部種植防護(hù)林； 托里鎮(zhèn) 3000 畝， 人工草場 及其他作物 2100 畝，林地 面積 900 畝，全部種植防護(hù)林；鐵廠溝鎮(zhèn) 3000畝， 人工草場 及其他作物 2100 畝，林地 面積 900 畝，全部種植防護(hù)林。 21 阿合別斗鄉(xiāng)、 多拉特鄉(xiāng) 項(xiàng)目區(qū) 按經(jīng)濟(jì)林占 10%左右 的比例設(shè)計(jì)，阿合別斗鄉(xiāng) 設(shè)計(jì) 9500 畝， 人工草場 及其他作物 6650 畝，林地 面積 2850 畝，其中防護(hù)林 2565 畝，經(jīng)濟(jì)林 285 畝；多拉特鄉(xiāng) 8500 畝， 其中改良草場5500 畝， 人工草場 及其他作物 2100 畝，林地 面積 900，其中防護(hù)林 810畝，經(jīng)濟(jì)林 90 畝 。 項(xiàng)目分年度建設(shè)方案 托里縣生態(tài)三期工程建設(shè)總體及分年度方案 項(xiàng)目 單位 總計(jì) 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 綜合治理面積 萬畝 3 植樹造林 小計(jì) 萬畝 生態(tài)林 小計(jì) 萬畝 退耕還林 萬畝 三北四期 萬畝 經(jīng)濟(jì)林 合小計(jì) 萬畝 退耕還林 萬畝 三北四期 萬畝 人工草場 萬畝 改良草場 萬畝 新修防滲渠 公里 54 20 10 8 8 8 維修防滲渠 公里 26 5 8 13 打井 眼 2 1 1 機(jī)井改造 眼 17 3 6 8 架設(shè)線路 公里 10 6 2 2 田間道路 公里 100 10 15 20 25 30 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套 管護(hù)站 座 5 森林消防車 輛 2 風(fēng)力滅火機(jī) 臺 10 機(jī)動噴霧器 臺 30 森林病蟲害防治車 輛 2 育種基地 畝 100 庫房及車房 平方 米 500 草料庫 平方 米 1200 畜牧暖圈 座 20 10 10