【正文】 60%的精力抓工業(yè)，分管負責人要用主要精力抓工業(yè)，其他領(lǐng)導干部包括部門負責人都要承擔抓工業(yè)、抓 項目的工作任務。二是要高度集中工作精力。要進一步理順工業(yè)管理體制，市委、市政府決定，在原市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，成立全市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導小組及辦公室，抽調(diào)專門人員專職開展工作。各級各部門一定要深刻領(lǐng)會、準確把握省委、省政府，市委、市政府加速推進新型工業(yè)化的重要精神，自覺地把工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟工作優(yōu)先考慮的位置。 三、要落實加速推進新型工業(yè)化的保障措施 要切實集中領(lǐng)導力量。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡。要認真做好企 業(yè)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，認真做好名牌產(chǎn)品、著名商標的保護工作。另一方面，要通過行政手段去引導和推動。常德卷煙廠這幾年 的發(fā)展速度快，靠的就是重視研發(fā)，重視品牌價值。這方面，我們自己是有榜樣的。一方面，要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。青島“海爾”一個品牌，去年全球營業(yè)額1039 億元，品牌價值高達 702 億元。常德目前有 3 個國家馳名商標、 55 個省級名牌產(chǎn)品，但總的看，我們的品牌還是少了，有影響力的大品牌更少。有人說，一流企業(yè)做品牌，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品。鼓勵技改和鼓勵引進新上同等重要，因此，我們必須充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的導向作用，調(diào)動企業(yè)、社會和各個方面的資金參與技術(shù)改造，提高工業(yè)發(fā)展水平。從政府的層面來講，抓技改是提升工業(yè)實力的有效手段。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，今后將逐步以先進干法日產(chǎn) 2500 噸以上生產(chǎn)線取代落后的濕法生產(chǎn)線以及機立窯生產(chǎn)線，我們整個水泥行業(yè)的發(fā)展將面臨嚴峻的形勢。比如機電業(yè)，全市 78 家規(guī)模企業(yè)，現(xiàn)有各種設(shè)備 9100臺 (套 )，達到國 內(nèi)先進水平的不到 1/10。按照國家 2021 年出臺的產(chǎn)業(yè)政策要求，對年生產(chǎn)能力 5 萬噸以下、環(huán)保治污達不到國家標準的，五年內(nèi)必須強制關(guān)閉?，F(xiàn)在，我市的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的加快，不少產(chǎn)業(yè)面臨著生存的危機，迫切需要進行技術(shù)改造。但總體來看，我市目前大部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，在激烈的市場競爭中處于不利的地位，必須加大技改投入，改進設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，提高競爭能力 。常德煙廠這些年投入 20 多億搞技改，生產(chǎn)規(guī)模從70 萬箱擴大到 135 萬箱，躋身全國煙草行業(yè)十強。加速推進新型工業(yè)化，必須一手抓引進新上工業(yè)項目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。要把工業(yè)園區(qū)打造成一個相對獨立的區(qū)域，相對封閉的實體，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成為服務最好、環(huán)境最優(yōu)的一流平臺。賦予開發(fā)區(qū)相應的辦事職能，下放相關(guān)管理權(quán)限。要按照有利于招商引資、有利于項目建設(shè)、有利于為企業(yè)服務的原則，改善和加強園區(qū)的管理和服務。我們可以走市場化運作的路子，像商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)一樣，搞工業(yè)房地產(chǎn)，引進老 板，提供土地，提供最優(yōu)惠的政策，建成以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為主體的標準廠房。各個區(qū)縣 (市 )都要統(tǒng)籌安排資金，盡快完善園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、下水道網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡，為現(xiàn)有入園企業(yè)和引進新企業(yè)創(chuàng)造良好條件。首先是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們在進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位時，既要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，又不要背現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低的包袱，要著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高聚集度，這也是符合省里發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的要求的。先不帶條條框框，發(fā)展起來了再說。在這個方面，我們不強求一律。園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，主要解決好以下幾個方面的問題?，F(xiàn)在各級建設(shè)工業(yè)園區(qū)的決心比較大，工作來勢比較好，但目前我們的園區(qū)發(fā)展水平普遍還不高。對中部地區(qū)發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力強的國家和省級開發(fā)區(qū)，國家將給予重點扶持。 突出抓園區(qū)。上大項目，主要是靠向上爭取 ，靠向外引進；發(fā)展中小企業(yè)，更多的是要靠啟動本地的民間資本。應當說，我市發(fā)展中小企業(yè)是有很大潛力的，我們的農(nóng)產(chǎn)品、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，我們的土地、人力和水、電成本優(yōu)勢，為我們承接和引進沿海中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了很好的條件。同時，中小企業(yè)是吸納就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入的主體。另一方面，要積極培育發(fā)展一批中小企業(yè)項目。我們相關(guān)的責任領(lǐng)導和責任部門，一定要主動承擔責任，組織精兵強將，集中精力開展攻堅。這次，市委、市政府按照“四個一” (一個項目、一個領(lǐng)導掛帥、一個部門為主負責、 一個工作班子 )的要求，對十幾個重大工業(yè)項目下達了前期工作責任制，每個項目都明確了掛帥領(lǐng)導、責任領(lǐng)導、第一責任人和責任部門。按照規(guī)劃，到 2021 年，創(chuàng)元的產(chǎn)值要達到 100 個億、利稅 20 個億，可望成為我市第二個過百億的產(chǎn)業(yè)。對于我們市縣而言，一個重大項目就能造就一個大的產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟。 二、要突出加 速推進新型工業(yè)化的工作重點 突出抓項目。同時，我們還有較好的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在，全市上下抓工業(yè)的共識已經(jīng)形成，抓工業(yè)的氛圍已經(jīng)起來了。常德是“魚米之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，發(fā)展工業(yè)是有資源條件的。我們的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)全面清盤掃尾，這在全省乃至整個中部地區(qū)都是走在前面的。交通樞紐地位的形成，使我們經(jīng)濟聯(lián)系的方向更為廣泛，向南可融入珠三角、向北可加入武漢經(jīng)濟圈、向西可接納西部大開發(fā)、向東可承接長三角，這無疑是我們贏得發(fā)展先機的一個重要砝碼。我們規(guī)劃的六條高速公路，常長、常張高速已經(jīng)建成通車，常吉高速正在修建，按照省里最 近公布的方案，常荊、常岳、常邵高速都將在明年開工，在 2021 年建成通車，到時候，六條高速公路將在常德交匯。隨著各種內(nèi)外環(huán)境的變化，常德發(fā)展的利好因素不斷增多。這些機遇，我們抓住了、抓好了，常德的工業(yè)發(fā)展就一定會有一個新的面貌。目前，正值世界范圍內(nèi)第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些跨國公司紛紛在我國搶灘登陸。這對我們爭取國家和省里 的政策支持，加速工業(yè)發(fā)展是十分有利的。在全省新型工業(yè)化座談會上，省委、省政府提出要啟動“ 3+5”城市群建設(shè)研究，即以長株潭為中心、 1 個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的城市群建設(shè)，邊研究邊爭取中央的政策支持，包括支持老工業(yè)基地建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策。找準中央政策和地方實際的結(jié)合點，赴省進京，千 方百計爭取項目和資金支持。這些政策措施，含金量很高，為我們加快發(fā)展、加速推進新型工業(yè)化提供了重要的機遇。 4 月 15 日，中央下發(fā)了 10 號文件，出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了促進中部地區(qū)崛起的具體政策措施。 加速推進新型工業(yè)化，我們有較好的機遇。另外我們還有一批重大工業(yè)項目前期工作取得了實質(zhì)性進展，即將開工建設(shè)，比如常德電廠新建、常德煙廠 60 萬箱芙蓉王生產(chǎn)線技改項目、創(chuàng)元鋁業(yè)擴建、恒安三期等。特別是 2021 年 9 月以來，全市新上投資過千萬的工業(yè)項目 304 個，總投資 253 億元。從骨干項目來看，具備 了加速的后勁。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，具備了加速的平臺。從工業(yè)總量來看，具備了加速的基礎(chǔ)。因此，我們必須切實增強加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計把工業(yè)發(fā)展的速度搞上去。今年 1— 4 月，我市規(guī)模以上工業(yè)增速是 %，全省是 %，比全省低 個百分點，在各市州中列第 9 位，排在邵陽 (%)、郴州 (%)、益陽 (%)、衡陽 (%)、湘潭 (%)、永州 (%)、ＸＸ (%)、懷化 (%)之后。我們應該清醒地看到，工業(yè)發(fā)展速度不快，是當前我市發(fā)展面臨的主要矛盾。同時，還要特別關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。我們推進新型工業(yè)化，必須充分考慮擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)居民收入。三是要立足惠及全市人民。二是要立足生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐與推動。推進新型工業(yè)化，不是要另起爐灶，而是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)揮已有優(yōu)勢。 第三，新的要求。三是速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，既要保持速度，又要保證質(zhì)量。新型工業(yè)化有三個明顯的特征：一是更加注重生態(tài)環(huán)境保護，不同于早期高投入、高消耗的增長模式，而是要嚴格控制高耗能、高污染項目，不能走先污染、后治理的老路，要實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)發(fā)展。這些背景，是我們推進新型工業(yè)化必須充分考慮和有效把握的外部因素，也就是說，我們現(xiàn)在推進新型工業(yè)化，不能把眼光局限在本市本縣的范圍內(nèi)，而是要認真 分析全國全省發(fā)展大勢，分析沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，分析中部崛起態(tài)勢，因勢利導，順勢而為，借勢而動。新型工業(yè)化，突出體現(xiàn)為“三新”： 第一，新的背景。春賢書記明確指示，加速推進新型工業(yè)化，認識上要深化，行動上要加速，要求我們圍繞“深化、加速”這四個字，把常德的工業(yè)發(fā)展提高到新的水平。春賢書記、伯華省長分別作了重要講話，在兩位領(lǐng)導的講話中，有很多新的思想和新的要求。下面，我先講幾點意見。市長在全市推進新型工業(yè)化大會上的講話 第一篇：市長在全市推進新型工業(yè)化大會上的講話 同志們： 這次會議的主要任務是，貫徹落實全省抓住中部崛起機遇、加速推進新型工業(yè)化座談會議精神，研究部署我市加快推進新型工業(yè)化工作，以工業(yè)發(fā)展帶動全市經(jīng)濟加速發(fā)展。等會，ＸＸ書記將作重要講話，請大家按照吉海書記的講話精神認真抓好落實。 一、要把握加速推進新型工業(yè)化的總體要求 5 月 9 日至 10 日，省委、省政府在ＸＸ召開了抓住中部崛起機遇、加速推進新型工業(yè)化座談會，對全省加速推進新型工業(yè)化工作做了全面部署。 5 月 15 日至 17 日，春賢書記來常德考察工作，重點考察了我市的工業(yè)， 17 日下午春賢書記作了重要講話，強調(diào)的第一項工作，就是加速推進新型工業(yè)化。 所謂深化，就是要深刻認識和 準確把握加速推進新型工業(yè)化的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)在，我們推進的新型工業(yè)化，是經(jīng)濟全球化下的新型工業(yè)化；是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的新型工業(yè)化；是中央繼續(xù)加強宏觀調(diào)控、收緊“兩根”，嚴把土地、信貸兩個閘門，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整下的新型工業(yè)化；是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，“十一五”期間在中部六省布局了大量項目，現(xiàn)在又有新動作基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化。 第二，新的特征。二是運用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念來抓工業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。對于新型工業(yè)化的這些特征，我們必須深刻領(lǐng)會，掌握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高抓工業(yè)的水平。也就是春賢 書記提出的“三個立足”：一是要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)。特別是象我們這些工業(yè)欠發(fā)達的地區(qū)，在現(xiàn)階段，推進新型工業(yè)化主要是立足做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)有企業(yè)，在做大做強現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的提升。不能就工業(yè)論工業(yè)，要跳出工業(yè)抓工業(yè)，把工業(yè)發(fā)展與提高生產(chǎn)性服務業(yè)水平有機結(jié)合起來，在加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)發(fā)展的推動作用。發(fā)展的 目的是增加老百姓的收入，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要注重差異性，堅持多層次發(fā)展，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)。 所謂加速，就是要迅速行動起來，千方百計加快工業(yè)發(fā)展的速度。 2021 年，我市規(guī)模以上工業(yè)的增速是 %，全省是 %，比全省平均 水平低 ；工業(yè)增加值占 GDp的比重，我市是 %，略高于全省 34%的平均水平，但比全國低 個百分點。如果工業(yè)再不加速，我們整個的發(fā)展就會落伍。 加速推進新型工業(yè)化，我們有較高的起點。 2021 年，全市規(guī)模工業(yè)增加值達到 億元，絕對額居全省第三；實現(xiàn)利稅 億元，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)連續(xù)五年位居全省第一。全市已經(jīng)初步形成了煙草、鋁材、機電、紡織、造紙、食品、電力、建材、醫(yī)藥、鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去年這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 150 億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的 92%，其中煙草業(yè)增加值達到 億元。全市目前共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 471家，其中銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè) 37 家。其中已經(jīng)建成投產(chǎn)的 217 個，總投資 154 億元；在建的 87 個，總投資 99 億元。這些項目建成后，必將形成推動我市工業(yè)加速發(fā)展的強勁動力。主要是三大機遇：第一 個，就是促進中部地區(qū)崛起的機遇。國家將在中部地區(qū)支持建設(shè)“三個基地、一個樞紐”，即加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐。市委、市政府已經(jīng)組織相關(guān)部門進行了傳達學習，各級各部門要迅速行動起來，組織專門班子認真研究這些政策。第二個，就是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善的機遇。同時，省里明確了“十一五”重點培育的 50 個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我市有 6 個，分別是煙草、鋁冶煉及深加工、化學原料及中成藥、糧油水產(chǎn)品、汽車零部件和紡織集群。第三個，就是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。東南沿海地區(qū)經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，也面臨產(chǎn)業(yè)升級換代，需要向內(nèi)地實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移 在“十一五”將會達到一個高潮。 加速推進新型工業(yè)化，我們有較強的優(yōu)勢。一是交通優(yōu)勢。另外，我們的機場、鐵路、水上運輸能力也正在逐步提高。二是體制優(yōu)勢。三是資源優(yōu)勢。全市糧棉 油肉等農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量近 700 萬噸，造紙林木近 400 萬畝、 800 萬立方米，礦產(chǎn)儲量有 100 億噸以上，按照規(guī)模企業(yè)標準理論測算，充分利用以上三類資源可以直接催生規(guī)模企業(yè)分別約 3000 家、 400 家、 1300 家，而目前我們這三類規(guī)模企業(yè)僅有 130家、 24 家、 73 家，發(fā)展的空間很大。只要我們繼續(xù)保持這種態(tài)勢，把抓工業(yè)的勁頭鼓得更足，把抓工業(yè)的力度下得更大，把抓工業(yè)的各項措施落實得更到位，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展。一方面，要舉全市之力抓一批重大工業(yè)項目。桃源的創(chuàng)元鋁業(yè)就是很好的例子，去年的產(chǎn)值達到了 億元，稅收達到 5700 多萬元，現(xiàn)在每天的產(chǎn)值接近 500 萬元，相當于每天產(chǎn)生一個規(guī)模企業(yè)。所以說，工業(yè)能不能加速，成敗的關(guān)鍵就在大