【正文】 ，促進城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展 。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間，培育旅游新的增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費新熱點，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎。全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合，是貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，也是全面貫徹落實五大理念的 有效抓手。通過抓旅游促進新型城鎮(zhèn)化、促進新農(nóng)村建設(shè)、促進生態(tài)文明建設(shè)、促進民生改善、促進改革開放，將抓旅游作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、減貧困、惠民生的重要領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)力布局的途徑、觀點和方法等正在發(fā)生深刻變革。筆者認為，李金早局長提出的從景點發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展模式，將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略， 將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論，將零散的實踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，有戰(zhàn)略全局性、方向引領(lǐng)性、問題針對性、普遍指導性、國際規(guī)律性、現(xiàn)實可行性，將成為引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。 全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略 國家旅游局局長李金早指出，傳統(tǒng)以抓點方式為特征的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要，必須從景點開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。 全域旅游在空間上也多層次，可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，可以是跨行政區(qū)的旅游區(qū)域。不是所有地區(qū)都有條件同時推進全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動。既要推進頂層設(shè)計，研究創(chuàng)建指南標準，更要鼓勵各地首創(chuàng)。創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示 范區(qū)，國家旅游局提出一些基本標準，這是為了使創(chuàng)建工作有一個基本遵循，使示范區(qū)達到一個基本的共同要求。同時，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點，時間上要有先有后，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導致惡性競爭。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全域一體化，品牌一體化，服務(wù)一體化，千萬要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產(chǎn)品特色、業(yè)態(tài)特色、服務(wù)特色。推進全域旅游發(fā)展，實際上是要通過開放式的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓游客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務(wù)，增加綜合效益。恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注建設(shè)適應(yīng)自助旅游的公共服務(wù)體系，要打開圍墻建設(shè)無邊界的旅游區(qū)，到處都是風景而非到處是景區(qū)景點，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區(qū)景點數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游。 全域旅游不是全域景區(qū)。在編制旅游規(guī)劃和推進全域旅游建設(shè)時，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護的區(qū)域。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，要突出保護，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。 全域旅游不是全域開發(fā)。全域旅游的五個“不” 6 正如李金早局長所說，正確理解全域旅游，要防止一些認識誤區(qū)。推進全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進農(nóng)村的廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高 6 億多農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升 7 億城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺和載體。推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。發(fā)展全域旅游，促進相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。按照全域景區(qū)的理念標準，旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，實現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟社 5 會相互促進、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游 業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同步發(fā)展。 旅游治理全域覆蓋。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。全域旅游必須要旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除建成當?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成休閑度假樂園。林業(yè)生態(tài)建設(shè)，除了 滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。水利建設(shè)不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價值和休閑度假功能。推進旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素都轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品和新的吸引物。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化。我國的桂林、成都、張家界、九寨溝、瓊海等著名的旅游目的地，也無不是風景、風情、風物、風尚、風氣在空間上的完美結(jié)合?？v觀世界著名的旅游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。 全域旅游是新的發(fā)展趨勢和方向。全域旅游新空間，是保護利用好生態(tài)、挖掘好文態(tài)、優(yōu)美好形態(tài)、培育好業(yè)態(tài)、形成活態(tài)的完美結(jié)合，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命、生意的完美結(jié)合。 全域旅游構(gòu)建一種新的復合型空間。全域旅游也是推進旅游綜合改 革和創(chuàng)新發(fā)展的平臺和載體，推進全域旅游就是要構(gòu)建大旅游綜合管理體制機制，整個區(qū)域的管理體制機制都應(yīng)有旅游理念和標準，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展新模式、新路徑。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務(wù)全過程，提供全過程體驗產(chǎn)品，全面滿足游客體驗需求，圍繞市場構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，是公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。全域旅游形成新型的目的地，形成一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗 需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的 2 地。發(fā)展全域旅游是用新的思維方式謀劃新的發(fā)展方式，貢獻新的生活方式，培育一種優(yōu)秀旅游目的地品牌。全域旅游要從戰(zhàn)略全局謀劃推動，作為黨委、政府的重點工作，全方位整體推進，使旅游工作從局部工作變?yōu)槿止ぷ?，變成重點發(fā)展戰(zhàn)略，從旅游部門抓旅游變成舉當?shù)刂狭ψヂ糜?。發(fā)展全域旅游，就是按照五大發(fā)展理念，從戰(zhàn)略全局推進旅游發(fā)展，要與五位一體建設(shè)、五化同步發(fā)展等重大戰(zhàn)略結(jié)合，綜合立體推進發(fā)展，抓旅游就是抓新型城鎮(zhèn)化，就是抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是抓生態(tài)文明建設(shè)，就是抓民生，抓特色產(chǎn)業(yè)培育。我國旅游發(fā)展的初級階段，抓旅游主要是建景區(qū)景點、飯店賓館，現(xiàn)在要從過去的點線到面的飛躍，要從全局出發(fā)，系統(tǒng)全面推進旅游。推進全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面創(chuàng)新發(fā)展。 實踐中如何理解全域旅游 ?主要體現(xiàn)在五個“新”：全域旅游是一種發(fā)展新模式新戰(zhàn)略。全域旅游的五個“新” 李金早局長指出，全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。全域旅游系列解讀 第一篇：全域旅游系列解讀 【全域旅游系列解讀】如何認識與理解全域旅游 20210204 信息來源：中國旅游報 □石培華 2021 年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告，提出將全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。何謂全域旅游 ?為何要發(fā)展全域旅游 ?如何推進全域旅游 ?筆者從理論技術(shù)層面和具體推進落實層面對全域旅游發(fā)展問題進行分析解讀。全域旅游是把一個區(qū)域整體當作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的一場變革。全域旅游是 1 旅游行業(yè)全面貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略 載體，將成為中國優(yōu)秀旅游城市之后，綜合統(tǒng)籌推動旅游目的地建設(shè)極佳載體。通俗說，全域旅游就是全域按照景區(qū)理念、標準進行建設(shè)、管理和服務(wù)。全域旅游不僅是一種新的旅游發(fā)展模式，更是一 種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。 全域旅游是一種旅游目的地新形態(tài)新品牌。對于游客而言，全域旅游是一種新的目的地形態(tài)，是一種新的旅游生活方式。全域旅游注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。 全域旅游是一種新的綜合改革平臺和載體。旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，推進建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計監(jiān)測、旅游綜合規(guī)劃管理、旅游社會參與等體制機制。這個新型的復合空間內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)等其他功能和價值在得以繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上，附加了旅游消費體驗 等新功能，使得同一個區(qū)域成為一個多種功能疊加、多重價值衍生提升的復合型新空間。各種要素聚合、各種 3 功能疊加、各種價值放大、各種利益共享、各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化和生態(tài)得以傳承發(fā)揚，旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全域輻射帶動。全域旅游不是一個趕時髦的標簽，而是一場具有深遠意義的變革，是旅游業(yè) 發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新形態(tài)、新理念、新模式，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標志，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，代表現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。瑞士、新西蘭、法國、西班牙、澳大利亞等著名的旅游勝地，都是純凈的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、風情濃郁的美麗小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、高品質(zhì)的旅游區(qū)、美麗風景道、特色旅游要素的集成。全域旅游的五個“全” 推進全域旅游發(fā)展，要具備五“全” 覆蓋的特征：旅游景觀全域優(yōu)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)除了滿足居民居住生產(chǎn)功能，還要注重文化特色和對外來 4 游客的服務(wù)。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風景道，完善自駕車旅游服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。 旅游服務(wù)全域配套。全域旅游不只停留在景點、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。全域旅游的旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境共同構(gòu)成，以前旅游從業(yè)者是導游、服務(wù)員 ，現(xiàn)在整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制，都應(yīng)有旅游理念和標準，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。 旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游 +”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。 旅游成果全民共享。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美 好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境。這既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要標志，將進一步增強居民和游客的參與度與共享度。要避免念歪經(jīng)、走錯路，否則全域旅游就不幸成 為全域破壞。推進全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設(shè)項目。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實“青山綠水也是金山銀山”的理念。推進全域旅游就是要使保護的地方保護更好，開發(fā)的地方開發(fā)更好。全域旅游并不是到處建設(shè)景區(qū)景點，更不是到處建設(shè)收門票的景區(qū)點?，F(xiàn)在一些地方推進全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設(shè)景區(qū)，導致到處是門票，旅游目的地的花費門檻很高。 7 全域旅游不 是全域同質(zhì)同步發(fā)展。推動全域旅游發(fā)展，要協(xié)調(diào)好景區(qū)、社區(qū) (城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村 )、風景道、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關(guān)系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實現(xiàn)相互的完美組合。 全域旅游不是全一模式。但如何推進全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對性舉措。 全域旅游不是全面開花。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明確旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。為更有效整合資源，近期 8應(yīng)鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣 (含縣級市 )和全域旅游示范市 (州 )。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項影響全局、引領(lǐng)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略全局性 全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動面越來越寬、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢越來 9 越凸顯，推進全域旅游發(fā)展實際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)略選擇，越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。旅游發(fā)展承擔新使命，需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂，全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，更是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。 全域旅游是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游產(chǎn)品和服務(wù)供需協(xié)調(diào) 。有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)關(guān)系、旅游服務(wù)空間內(nèi)外的關(guān)系，協(xié)調(diào)當?shù)鼐用衽c游客的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種要素的關(guān)系，協(xié)調(diào)供給 與需求的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。 10 全域旅游是推進綠色發(fā)展的有效載體，把生態(tài)和旅游結(jié)合、把資源和產(chǎn)品對接，把保護和發(fā)展統(tǒng)一，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，全域旅游將更好地保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展。 全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺和有效載體。問題針對性 全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實