【正文】 是施工的參考，也是施工難題的答卷。 建設(shè)項目竣工文件是施工 單位不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高施工管理水平的重要參考資料 過去施工單位認(rèn)為在竣工文件編制上自己是“載縫鋪”是給別人“量體載衣”自己沒有多大用處，隨著竣工文件編制工作的深入，這種觀點有所改變，現(xiàn)在很多工程技術(shù)人員認(rèn)為竣工文件編制工作不僅對建設(shè)項目有用，對自己在施工中遇到難題的解決，采用先進施工方法，提高工效都有重要參考價值，同時對編寫某建設(shè)項目施工總結(jié)或鐵路修建史料也有參考價值。第四竣工文件是處理各種事故的依據(jù)。沒有準(zhǔn)確、完整的竣工文件就說不清這些情況，必然貽誤工作。有多少平米房屋、都是什么結(jié)構(gòu)？有多少個給水所、水塔、多少米給排水管道，有多少公里電纜等等都是制訂設(shè)備臺帳和履歷薄的依據(jù)。在設(shè)備維修中首先要對設(shè)備狀態(tài)進行了解，完整準(zhǔn)確的竣工文件都詳細 地記載反映了設(shè)備動態(tài)，在施工中發(fā)生的問題，以及如何處理，今后在養(yǎng)護、維修中要注意一些什么問題等，因此，竣工文件在這方面有他的參考價值。 建設(shè)項目竣工文件是設(shè)備養(yǎng)護、維修的依據(jù) 鐵路維修部門在設(shè)備養(yǎng)護維修管理中的依據(jù)就是施工單位交給 8 他們的竣工文件的圖紙，這些完整、準(zhǔn)確的資料，對設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證鐵路行車安全，將起到保證作用。 但是如果竣工文件不準(zhǔn)確，不能反映現(xiàn)狀也會給工作帶來麻煩，如 60 年代北京十大建筑之一的北京站，由于工程時間緊，工程竣工后沒有留下完整準(zhǔn)確的竣工文件，這就給平時維修工作帶來了困難，為了補制已完工程的竣工圖，北京局于 1963 年組織了 32 個設(shè)計、施工單位抽調(diào) 149 人組成專門小組對北京站重新繪制竣工圖，有的還用儀器測定，到實地開挖，有的請有關(guān)人員回憶，最終收集補充圖紙1370 張，文字材料 138 件，新繪圖紙 1691 張，浪費了大量人力物力。這種例子就不一一列舉了。北京鐵路局 1976 年唐山大地震鐵路破壞后的修復(fù)就是一例， 1990年 4 月通霍線布墩花車站受到龍卷風(fēng)的襲擊，大風(fēng)過后使車站大部份信號設(shè)備損壞，在搶修時，技術(shù)人員及時調(diào)閱了該站信號有關(guān)檔案，了解到設(shè)備原始資料，采用有效辦法，使恢復(fù)工程提前 7 天完成，全部工程節(jié)約 10 萬元。幾年來地畝檔案為土地確認(rèn)、換證起到憑證作用，職得了巨大經(jīng)濟效益，廣州鐵路集團公司羊城總公司廣州地區(qū)確權(quán)土地 畝價值 32444 萬元，韶關(guān)地區(qū)確認(rèn)土地 畝價值 54229萬元，佛山地區(qū)確認(rèn)土地 畝價值 34152 萬元三個地區(qū)土地價值總計 12 億零 8758 元，全路確認(rèn)土地更為驚人了，所創(chuàng)造價值也就更為可觀。 1993 年 12 月 28 日湖北襄樊市人防辦公室擬在襄樊車站站前廣場修建地下商場，其中有兩個出入口設(shè)在車站，一個在出站口，一個在軟席候車室門口，既占用鐵路土地，又影響站蓉站貌。經(jīng)在已購?fù)恋貦n案中尋找挖替，發(fā)現(xiàn)一份《大同鐵路二期樞紐退耕地協(xié)議書》中有 212 畝土地是大同分局在 1960 年因工程下馬退耕給馬軍營生產(chǎn)大隊的。鐵道部第三勘測設(shè)計院在承擔(dān)中東路嫩江大橋勘測設(shè)計中，哈爾濱鐵路局為其提供了大橋沉箱結(jié)構(gòu)圖，使該橋設(shè)計任務(wù)提前完成，節(jié)省勘測費 4 萬多元。大橋局設(shè)計院在設(shè)計蕪湖長江大橋 中利用大橋局檔案科提供的 30 年以前的地質(zhì)勘測資料，使局勘測設(shè)計院不但保證了鐵道部下達勘測設(shè)計工期，而且還為局節(jié)約勘測費 61 萬元。原鐵路專業(yè)設(shè)計院為鐵路建設(shè)提供了大量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔案；據(jù)統(tǒng)計修建一條鐵路有 60％左右的施工設(shè)計是套用、復(fù)用已存的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙和部份全路通用圖。 鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，是現(xiàn)代化建設(shè)的主要運輸工具，為適應(yīng)國發(fā)經(jīng)濟不斷 發(fā)展需要，鐵路要不斷對現(xiàn)有設(shè)備進行改造，改造現(xiàn)有設(shè)備是離不開檔案，完整、準(zhǔn)確的檔案為建設(shè)項目設(shè)計、施工提供利用，可以為國家為企業(yè)節(jié)約大量人力、物力和時間，在科技檔案的利用中，這種實例是舉不勝舉的。所以說竣工文件是竣工驗收的必備條件。沒有記載這些內(nèi)容的竣工文件，驗收就沒有依據(jù)和憑證。為了做好建設(shè)項目竣工文件編制移交，我們又出臺一個竣工文件編制、移交辦法。鐵道部在 2020 年 發(fā)布 了 《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》 鐵建設(shè) [2020]23 號文件各個章節(jié)中都有明確的要求，在第二章驗收的依據(jù)和條件中 第八條驗收條件其中靜態(tài)驗收、初步驗收和第三章竣工驗收任務(wù)和內(nèi)容第十條 鐵路建設(shè)項目竣工驗收主要內(nèi)容中都對竣工文件編制提出了要求，而且單辟第九章“竣工文件 編制 ”專門講竣工文件編制問題。 鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交是鐵路建設(shè)項目交付使用的必備條件。 一 、 鐵路建設(shè)項目竣工文 件的作用 5 鐵路建設(shè)項目竣工文件是鐵路基本建設(shè)檔案的前身，它是在建設(shè)項目建設(shè)過程中形成積累的，是以文字、圖紙、表格、聲像等多種形式，記載了施工過程和地上地下各種建筑物、隱蔽工程、構(gòu)筑物 等工程狀況及各種材質(zhì)性能等狀況的真實記錄。《辦法》的貫徹、實施將使竣工文件編制工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更容易按《辦法》檢查竣工文件的質(zhì)量，使竣工文件移交更為暢通，并給建設(shè)、監(jiān)理、檔案部門在竣工文件編制、移交的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作方面提供了條件和依據(jù)，《辦法》是提高竣工文件編制質(zhì)量的保證，將對全路竣工文件編制、移交工作起到積極的推動作用?！厄炇辙k法》公布后，我們又一次對 “ 竣工文件編制、移交辦法 ” 進行了修改，并于 2020 年 3 月與建設(shè)司會簽后由鐵道部辦公廳以辦檔字 8 號文件頒布了《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制與移交辦法》。而建設(shè)司起草的“鐵路建設(shè)項目竣工驗收辦法”中又吸取了檔案部門起草的竣工文件編制辦法中有關(guān)要求。 1998 年形成初稿后，分發(fā)各鐵路局、各鐵路工程公司廣泛征求意 4 見。 進入 20 世紀(jì) 末 以后隨著社會進步，法制健全，鐵路建設(shè)速度明顯加快，原來鐵簽字（ 84） 180 號文件對鐵路竣工文件編制、移交工作的要求，已經(jīng)不能適應(yīng)需要。 鐵路竣工文件編 制和移交工作，最早提出具體要求是在 1984 年鐵道部以鐵簽字（ 84） 180 號文件即《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗收交接暫行辦法》中對竣工文件編制內(nèi)容、份數(shù)、交接方法等做出了規(guī)定，這是鐵路自改革開放以來，首次對竣工文件編制、移交工作做出的規(guī)范性文件。為滿足廣大人民群眾對鐵路客貨運量不斷增長的需要，鐵道部還要對原有鐵路不斷進行改建，擴建，特別是鐵路各次提速，都離不開原有鐵路修建、改建。 1 鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交文件 鐵路建設(shè)項目竣工文件收集、整理、歸檔、驗收 講 議 李 朝 清 二 0 0 八 年 七 月 2 目錄 前言 ………………… …………………………… … .2 一、 鐵路建設(shè)項目竣工文件的作 用 …………………… … 4 二、 鐵 路建設(shè)項目竣工文件編制的管理 …………………… ..10 三、鐵路建設(shè)項 目竣工文件的組成與內(nèi)容 ………………… ..14 四、鐵路建設(shè)項目編制各專業(yè)竣工圖紙時應(yīng)注意的問題 … ..33 五、 鐵路 建設(shè)項目竣工文件組成保管單位（卷）的方法 … ..44 六、鐵路建設(shè)項目竣工文件整理方法和案卷質(zhì)量要求 …… ..53 七、鐵路建設(shè)項目竣工文件移交手續(xù)和份數(shù) ………………… 60 八、鐵路建設(shè)項目竣工文件編制各部門應(yīng)盡職責(zé) …………… 66 九、監(jiān)理文件的管理與歸檔 …………………………………… 72 十 、 本講議參考和涉及的各級有關(guān)文件以及標(biāo)準(zhǔn) …………… 77 3 鐵 路 建 設(shè) 項 目 竣 工 文 件 編 制 移 交 工 作 講 議 鐵路建設(shè)項目竣工文件編制和移交是鐵路建設(shè)項目管理的重要組成部份，是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)項目竣工文件在項目建成后移交給鐵路局（公司），成為鐵路運營管理的重要依據(jù)。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路已進入跨越式發(fā)展階段，鐵路建設(shè)速度明顯加快。擴建時形成的檔案、資料，作為設(shè)計、施工的依據(jù)和參考。十幾年來鐵路建設(shè)隊伍經(jīng)過了許多國家重點工程建設(shè)項目的鍛煉，在建設(shè)項目竣工文件編制、移交方面積累了大量經(jīng)驗，而且質(zhì)量越來越好，出現(xiàn)這種情況，一方面是建設(shè)單位的檔案部門加大了對管內(nèi)施工建設(shè)項目竣工文件編制、移交工作的指導(dǎo)力度，在接收時，嚴(yán)格進行把關(guān)，并采取了許多有效控制措施， 從而保證了竣工文件的齊全、完整；另方面，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位逐漸重視這項工作，將這項工作納入了項目法人、工程監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制，納入了建設(shè)項目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和合同管理制，納入了建設(shè)項目管理計劃和工作程序，做到了項目檔案管理與項目建設(shè)同步進行。鐵道部檔案處，根據(jù)負責(zé)竣工文件編制的施工單位和負責(zé)竣工文件接收單位的各鐵路局要求，于 1997 年開始收集資料，準(zhǔn)備 制訂一個適合交接雙方都能接受的“鐵路建設(shè)項目竣工文件編制、移交辦法”。 1999 年 4 月將初稿送建設(shè)司審閱，當(dāng)時正逢部建設(shè)司在著手修改監(jiān)鐵字（ 84） 180 號文件，我們根據(jù)建設(shè)司起草的《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》對我們起草的竣工文件編制、移交辦法進行修改，在許多方面取得一致意見，特別是竣工文件圖紙收集的內(nèi)容基本是遵照建設(shè)司的辦法修改。 2020 年11 月 27 日鐵道部以部文公布了《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》鐵建設(shè) 〔 2020〕 117 號文件，其中十余次提到竣工文件編制、移交問題，且單設(shè)第六章專門講竣工決算及竣工文件編制問題。這個《辦法》是鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接中有關(guān)竣工文件編制方面的具體要求，《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交辦法》系統(tǒng)地闡述了竣工文件的作用，編制的依據(jù)，規(guī)定了建設(shè)、施工 、監(jiān)理單位的職責(zé)和任務(wù)，明確了竣工文件組成與內(nèi)容，組成保管單位的方法，文整、質(zhì)量要求以及交接手續(xù)等，這是全路第一次對竣工文件編制、移交提出的系統(tǒng)的規(guī)范化要求。 鐵路基本建設(shè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部份，鐵路加快發(fā)展 ，每年將有一大批鐵路建設(shè)項目竣工驗收，必然有一大批鐵路建設(shè)項目竣工文件移交給接管的鐵路局（公司）和基層單位，這就要求我們在今后的鐵路建設(shè)項目中所有參與鐵路建設(shè)的建設(shè)、監(jiān)理、施工以及檔案等部門都要認(rèn)真貫徹《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交辦法》，同心協(xié)力，互相配合，把竣工文件編制移交工作提高到一 個新的水平，為子孫后代留下一份寶貴的財富，為鐵路建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢 獻。完整準(zhǔn)確的竣工文件對保障運輸生產(chǎn)安全、推動工作、提高效率、節(jié)省投資都起著非常重要作用，反之也會給各項工作帶來不應(yīng)有困難，造成不應(yīng)有的損失， 因 此抓好 竣竣工文件的編制有著十分重要的意義。 中央和國務(wù)院一再強調(diào)，基建工程竣工之 后必須有完整、準(zhǔn)確的竣工文件，否則工程不能驗收交付使用。 在這個驗收交接《辦法》中，每一個環(huán)節(jié)都融納了竣工文件編制移交的要求，把竣工文件編制、移交提到一個新的高度，說明建設(shè)單位對竣工文件編制重視的程度。即辦檔 [2020]8 號文件， (現(xiàn) 正在修訂中 )為什么建設(shè)項目竣工后一定要編制竣工文件呢？因為，竣工文件記述和反映了施工的全過程，從開工到竣工，每一個階段的情況在竣工文件內(nèi)都有反映和記載，竣工文件還反映和記載各種設(shè)備狀況，如工程的地理位置、材質(zhì)、形狀尺寸、數(shù)量、施工質(zhì)量、設(shè)備調(diào)試、運轉(zhuǎn)情況等，這些情況在工程項目驗收時，有的可以用肉眼看到或者用儀器測量得到，但對工程的隱藏部份，地下管線埋設(shè)，各種地下建筑物和已形成建筑物、構(gòu)筑物實體內(nèi)在質(zhì) 量是否達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是否合格，用肉眼是看不到也分辯不清，只有用圖紙和各種檢查證、測試記錄、試驗報告、原材料出廠合格證、復(fù)試報告等才能說清楚。特別是在項目建設(shè)中征購?fù)恋氐膽{證、契約、協(xié)議、合同等，是今后土地管理的重要憑證，是 6 解決土地糾紛的重要依據(jù)，也是竣工文件的重要組成部份。 鐵路建設(shè)項目竣工文件是對設(shè)備進行改、擴建和自然災(zāi)害搶修的主要依據(jù)和憑證?，F(xiàn)僅舉幾例供參考。從而避免了重復(fù)勞動，縮短了設(shè)計周期，提高了經(jīng)濟效益，從1990 年至 1998 年專院發(fā)售標(biāo)準(zhǔn)圖共計 萬張總收入 萬元。呼和鐵路局檔案部門為修建大（同）包（頭）線在勘測時，為設(shè)計部門提供了全線 532 座大中小橋和 13 處路基工程地質(zhì)的勘鉆檔案，加快了設(shè)計進度，節(jié)省工費將 11 萬元。各單位保存的地畝檔案在設(shè)備改、擴建中發(fā)揮作用更大，為國家節(jié)約資金也更為可觀，如 1986 年北京鐵 路局大同分局要在大同鐵路地區(qū)修建一座大秦鐵路職工培訓(xùn)中心，需購?fù)恋?100 畝，現(xiàn)在土地一畝地高達數(shù)萬元甚至幾十萬元。經(jīng)交涉，當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)是鐵路土地，僅此一項就為國家節(jié)約購地費 400 多萬元。在與市政府交涉中 認(rèn)為這二個出入口是市里的土地，為確認(rèn)站前廣場 7 土地使用權(quán)，經(jīng)到襄樊分局檔案室查閱檔案，從車站銷毀的財務(wù)檔案保留卷中收回的原始征地資料，確認(rèn)鐵路對站前廣場的土地擁有權(quán)價值達 300 萬元。 竣工文件在鐵路遭到自然災(zāi)害破壞修復(fù)中，能起到重要參考作用。每年雨季山洪暴發(fā)鐵路橋梁經(jīng)常被洪水沖毀，如果要修復(fù)就離不開反映設(shè)備現(xiàn)狀的檔案