【正文】 缺乏統(tǒng)一的河道治理規(guī)劃，兩岸防洪能力差，已有堤防標(biāo)準(zhǔn)低且破損嚴(yán)重，河道全面治理勢(shì)在必行。近年來(lái)，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾 投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。 河流規(guī)劃和前期工作滯后 河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步 提高，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越 11 高的要求，已有前期工作不能滿(mǎn)足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。 （四）、存在問(wèn)題及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重 牧馬河的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落，但由于防洪設(shè)施少， 標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害，再者，不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多頭管理，責(zé)任不清，有利齊上，有害齊推。 已有防洪工程情況 整個(gè)河道僅在智村段和神山段有相對(duì)完整的防洪壩，但標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以抵御二十年一遇的洪水。河流寬度在 4060 米之間，河 10 床沖刷比較厲害，智村至南作段坡降較大，管家營(yíng)至陳家營(yíng)河床開(kāi)始平緩，岸灘逐漸開(kāi)闊，河床較穩(wěn)。 形成洪災(zāi)的原因一是控制工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)控作用差；二是沿河植被河堤被破壞；三是圍河造地、侵占河道；四是不合理采砂，致使河流改道。 牧馬河流域洪水由暴雨形成，形成暴雨的天氣系統(tǒng)以副熱帶高壓為主，多發(fā)生在 69月份，由于區(qū)內(nèi)暴雨相對(duì)集中 ，因而形成的洪水過(guò)程呈漲落迅猛趨勢(shì)，從水庫(kù)建庫(kù)，豆羅建站、西曲建閘至今年渡汛情況分析，年均發(fā)生洪水 34次，洪水歷時(shí)不超過(guò)3 天，洪水過(guò)程呈肥胖形，并有多峰出現(xiàn)。全縣工業(yè)企業(yè)有 7戶(hù)受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失 105萬(wàn)元，其中紙廠已經(jīng)癱瘓，原材料、房屋、設(shè)備損失 59 萬(wàn)元；水泥廠暴雨沖毀道路，被迫停產(chǎn) 15 天，搪瓷廠爐窯煙道被牧馬河水淹沒(méi)，停產(chǎn)8 天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有 3個(gè)村辦企業(yè)、 7個(gè)私營(yíng)企業(yè)、 57戶(hù)個(gè)體企業(yè)和 54部夾棒錘、 126 臺(tái)車(chē)鉆床被洪水圍困和浸泡。洪水進(jìn)入東力村， 44戶(hù)、 167間房沖倒，一隊(duì)飼養(yǎng)處 20間房全部沖塌，砸死騾子 1 頭，馬 1 匹，牛 1 頭，驢 1 頭。損壞房屋 5873間，墻 19681丈，死 2 人，死牲畜 491頭，受災(zāi)面積 118152畝，總減產(chǎn) 1358741 斤。 （二）、災(zāi)害程度及成因分析 歷史上牧馬河洪水災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，小洪災(zāi)不計(jì)其數(shù)，據(jù)史志記載：“明萬(wàn)歷四十三年 (1615年 )牧馬河水漲橫溢，沖房數(shù)千間，淹死人畜 …… ”本世紀(jì)： 1953年 6月 26日，藏孤臺(tái)、簸箕仉、趙村、東王突降雹雨，歷時(shí) 40 分鐘，牧馬河水漲，雨后龍門(mén)村、砂村水勢(shì)兇猛，水深一公尺，沖淹居民 3戶(hù)，房宅 13間，墻 13堵，地道均貫入水，受災(zāi)面積 2900畝。 牧馬河流經(jīng)定襄縣 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿河分布著 26個(gè)自然村和縣城一座，共有人口 。近年來(lái)大棚蔬菜特色種植，林果業(yè)發(fā)展較快，糧食均產(chǎn) 400公斤，忻定盆地已達(dá)小康水平。年平均輸 7 沙量 20萬(wàn)噸，其中推移質(zhì) 18 萬(wàn) m3，剩余為懸移質(zhì)，每立方米洪水最大含泥沙量為 274kg。多年平均徑流量為 4512 萬(wàn) m3，河床基流相對(duì)穩(wěn)定，清水流量在 。降雨多集中于夏秋兩季， 7—9月份雨量約占全年的 60%，多年平均降雨量 ，多年平均氣溫℃，極端最低氣溫 ℃，最高 ℃，無(wú)霜期 160180天，最大凍土厚度為 110cm，多年平均蒸發(fā)量為 。豆羅溢流壩以下直至定襄蔣村滹沱河入口，地形開(kāi)闊，河道平緩，為廣闊的沖積平原區(qū)。三交鎮(zhèn)以下至陰山口，多為變質(zhì)巖侵蝕低山丘陵區(qū)，有較薄的黃土覆蓋，地形破碎，沖溝發(fā)育。從地貌分類(lèi)來(lái)看，西部高山區(qū)即忻府區(qū)三交鎮(zhèn)以上及陽(yáng)曲縣境內(nèi)，主要為石山區(qū)和土石山區(qū)，屬變質(zhì)巖構(gòu)造侵蝕范圍區(qū)，山體支離破碎，支流較多，大 6 小沖溝發(fā)育，形如雞爪狀。該河上游的西歲興水庫(kù)正在續(xù)建，控制流域面積 496km2。 綜上所述，牧馬河河道治理是必要的也是迫切的，也須對(duì)該段河道統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理。五十年代以來(lái)發(fā)生災(zāi)害性洪水十 次，最大洪峰 4 次，流量達(dá)到 500m3/s，平均每 5年一次，其中 96年洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá) 7000萬(wàn)元，沿河兩岸的 22 個(gè)村造成糧食作物減產(chǎn)甚至絕收，房倒屋塌，公路沖毀，橋涵跨塌，河道堤防損壞達(dá) 13km，決口 10處，工業(yè)基礎(chǔ) 5 企業(yè)損失慘重。 牧馬河流經(jīng)定襄縣城、 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 26個(gè)村莊，歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是洪水災(zāi)害，給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。 4 一、牧馬河治理必要性和緊迫性 加強(qiáng)中小河流治理作為國(guó)家公共服務(wù)重點(diǎn)工程防洪減災(zāi)的重要內(nèi)容和水利建設(shè)的主要任務(wù)，已明確列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。 工程估算靜態(tài)總投資 萬(wàn)元，其中建安工程投資，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置投資 ，獨(dú)立費(fèi)用 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 。 工程量為：土石開(kāi)挖 萬(wàn)ｍ 3，土方回填 萬(wàn)ｍ 3，現(xiàn)澆砼 331ｍ 3。牧馬河流經(jīng)我縣6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 26個(gè)行政村，行洪標(biāo)準(zhǔn)低，因而急需治理。 流經(jīng)我縣有四條河流，分別為滹沱河、牧馬河、云中河、同河。到 2020年底，全縣總?cè)丝谶_(dá) 21萬(wàn)人。 定襄縣共轄 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為晉昌鎮(zhèn)、宏道鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、楊芳鄉(xiāng)、南王鄉(xiāng)、蔣村鄉(xiāng)、神山鄉(xiāng)、季莊鄉(xiāng)、受錄鄉(xiāng)。全境東西長(zhǎng) 48公里，南北寬 36公里，面積 865 平方公里。 40′ 15″。 16′50″，北緯 38176。 定襄縣位于山西省北部，忻定盆地東部 ,距省城太原 90 公里 ,距忻州 23 公里 ,地理坐標(biāo)為：東經(jīng) 112176。編制了《定襄縣牧馬河近期治理建設(shè)規(guī)劃》，明確提出了牧馬河河道近期治理的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)方案，為河流的治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好了充分的準(zhǔn)備。會(huì)議 結(jié)束后，定襄縣水利局立即動(dòng)手，組織技術(shù)力量，即刻展開(kāi)了牧馬河治理建設(shè)規(guī)劃的工作，并多次組織實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查勘和收集基本資料，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展水文、水利計(jì)算，河道整治方案確定，工程量計(jì)算及投資估算，提出規(guī)劃方案和實(shí)施意見(jiàn)。 1 前 言 為了貫徹落實(shí) 2020 年中央 1 號(hào)文件精神，以及全國(guó)和全省水利局長(zhǎng)會(huì)議要求，特別貫徹落實(shí)剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入分析和研究農(nóng)村改革面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，以新的理念，新的思路，新的舉措推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代水利，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，把握住難得的歷史機(jī)遇，全面啟動(dòng)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作，根據(jù)省水利廳的統(tǒng)一安排，忻州市水利局于 2020 年 11 月 13 日在水利大廈五樓會(huì)議室召開(kāi)了全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作會(huì)議。各縣 (市 )、區(qū)水利局分管領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)技術(shù)人員參加了會(huì)議。結(jié)合牧馬河沿河的具體情況。 本規(guī)劃編制依據(jù)為：水利部辦公廳文件規(guī)計(jì) [2020]211號(hào)《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》、山西省水利 廳文件晉水規(guī)計(jì) [2020]755 號(hào)《關(guān)于抓緊組織編制全省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃的通知》、全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理 2 建設(shè)規(guī)劃工作大綱、山西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃大綱、忻州市中小河流名錄。 39′ 15″至 113176。 19′ 22″至 38176。境域東接五臺(tái)縣，南毗盂縣、陽(yáng)曲縣，西鄰忻州，北接原平。全縣平均海拔 700900 米，最高海拔為 。有行政村155個(gè)。 定襄屬華北地區(qū)黃土高原付區(qū)，受內(nèi)蒙付區(qū)氣候影響很大，屬半干旱大陸性氣候，年平均氣溫分布在兩個(gè)高溫中心和一個(gè)低溫中心，最暖區(qū)的南莊鄉(xiāng)（今屬河邊鎮(zhèn)）的滹沱河谷地，年平均氣溫為 ℃左右，全縣無(wú)霜期 160— 180 天，歷年平均無(wú)霜期為 151天，定襄縣屬季風(fēng)區(qū)，受季風(fēng)影響，定襄縣月、季降水量的分配不均勻，集中在 7— 9 月間，月 平均一般在 100 毫米以上，占全年降水量的 60%，多年平均降雨量為 毫米，多年平均蒸發(fā)量為 。其中滹沱河于 19981999 年進(jìn)行了治理。 3 本規(guī)劃為牧馬河治理近期規(guī)劃，主要工程內(nèi)容為： 整治河道，加固土壩堤防 ，新建漿砌石壩 ，鉛絲籠挑壩 88條，退水口建筑物 10座。材料用量為：鋼筋用量 T，水泥 179T，砂子 301ｍ 3，石子 387ｍ 3，塊石 萬(wàn)ｍ 3，總用工 。 工程實(shí)施后，可保護(hù)縣城 1 座，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)，保護(hù)人口，保護(hù)農(nóng)田 4 萬(wàn)畝，使河道防洪能力由現(xiàn)在不足十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇，理順并控制了洪水、中水河勢(shì)，為治河兩岸村鎮(zhèn)、定襄城區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)提供了防洪保障，為合理開(kāi)發(fā)灘涂和河道遠(yuǎn)景規(guī)劃創(chuàng)造了必要的條件。 2020年中央 1號(hào)文件明確指出“各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助?！睘樨瀼芈鋵?shí)中央 1 號(hào)文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)中小河流治理，加大建設(shè)投入，在中小河流尚未編制治 理規(guī)劃的情況下，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)洪澇突出的中小河流，以防洪保安為主要目標(biāo)，盡快編制《近期規(guī)劃》，提出今后3 年左右時(shí)間治理的任務(wù)和建設(shè)方案，部署安排一批前期工作基礎(chǔ)較好的中小河流的有效治理項(xiàng)目，申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持，既可指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的有效治理，滿(mǎn)足近期建設(shè)需要，同時(shí)對(duì)促進(jìn)地方全面系統(tǒng)地開(kāi)展河流規(guī)劃工作，是十分必要和迫切的。解放后，河道雖然初步治理，但洪水災(zāi)害仍然經(jīng)常經(jīng)發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不徹底治理河道，洪水災(zāi)害造成的損失將愈來(lái)愈大，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響。 二、中小河流基本情況 （一）、基本情況 河道基本情況 牧馬河為海河流域子牙 河水系滹沱河一級(jí)支流，發(fā)源于太原市陽(yáng)曲縣白馬山，流域面積 1498km2(其中陽(yáng)曲境內(nèi) 96km2，忻府區(qū) 1176km2，定襄 226km2)，流經(jīng)太原市陽(yáng)曲縣，忻州市忻府區(qū)、定襄縣，在定襄縣蔣村匯入滹沱河，河道總長(zhǎng) (其中陽(yáng)曲境內(nèi) ，忻州境內(nèi) 65km，定襄境內(nèi) )，流域平均寬度 ，總落差 967m，河道平均縱坡 ‰，定襄鏡內(nèi)平均縱坡 1‰，整個(gè)流域地形呈西南高，東北低，由山區(qū)、丘陵逐漸過(guò)渡到忻定盆地的沖積平原區(qū)。 流域地形地貌 牧馬河流域地形為西南高，東北低。是牧馬河的主要產(chǎn)流及產(chǎn)砂源地。陰山以下直至豆羅溢流壩為洪積扇與黃土丘陵的沖積平原區(qū)，全部為砂。 氣候特征 牧馬河流域位于 華北氣候區(qū)，黃土高原副區(qū)，為典型的半干旱大陸性氣候，年內(nèi)受交替季風(fēng)影響較大，其氣候特征為：春季干燥多風(fēng)，溫差較大；夏季酷暑炎熱，雨量集中；秋季天高氣爽，歷時(shí)短促；冬季寒冷異常。 水文 牧馬河整個(gè)流域有豆羅水文站一處和上游六個(gè)雨量站，豆羅水文站有 19601989年 30年的實(shí)測(cè)資料；三交雨量站 19601989年資料齊全，整個(gè)系統(tǒng)觀測(cè)設(shè)施完善，可以對(duì)全河相互參證，準(zhǔn)確率較高。 泥沙 牧馬河泥沙從上游至下游，粒徑變化較大，最大 d50=，最小 d50=，上游含石英較大，下游含云母較多。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 牧馬河流域途經(jīng)一市一縣，橫越三縣區(qū)，有 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 112個(gè)村莊，總?cè)?口 50萬(wàn)人，除忻州市、定襄縣有 25萬(wàn)城市人口外，其余為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，土地絕大部分為砂壤土、輕壤土和砂土，耕地及灌溉歷史悠久，作物以玉米、高粱、薯類(lèi)為主。由于近年來(lái)城市建筑、建材業(yè)的迅猛發(fā)展，已興辦國(guó)營(yíng)砂廠兩處，個(gè)體、集體砂廠二十多處，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。酒精廠、鍛造企業(yè)、法蘭企業(yè)等我縣骨干企業(yè)也沿河分布。 8 1954年 8月 23日至 9月 3日，秋雨連降，平地起水到處橫流，牧馬河水位上漲，官莊、楊芳、南王、晉昌、神山等地遭水澇，農(nóng)作物多數(shù)積水， 44927畝作物水深 12尺。 1967年 8月 23日凌晨 2時(shí)至 8時(shí)，官莊、南王、蔣村、史家崗、李家莊、河邊等公社降雨量達(dá) 95mm，大雨急雨歷時(shí) 4 小時(shí)，造成山洪暴發(fā)，平地起水，牧馬河水出岸，使 12個(gè)公社 95個(gè)大隊(duì) 52868畝耕地受災(zāi)，部壞房屋 741間，沖毀大壩春堰 2028條，淤?zèng)]水井 17眼，沖走成材樹(shù) 310 株，沖壞高灌站三處，沖走碳 3115 斤，沖毀樹(shù)苗 7070 畝，洪水進(jìn)院 123 戶(hù)，倒塌房屋