【正文】 和目標 指導思想 立足農(nóng)區(qū)資源，在秦川牛數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量不斷提高的基礎上，面向兩個市場，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為核心，以開發(fā)和展示優(yōu)質(zhì)秦川牛品種選育及其快速擴繁技術(shù)及高檔精品肉牛規(guī)?；?產(chǎn)技術(shù)體系為重點，孵化出一流的肉?？萍计髽I(yè)，走肉牛生產(chǎn)－屠宰－加工－銷售系列開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化道路，形成并完善“企業(yè)＋科研 +基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，打出秦川牛品牌，提高節(jié)匯創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富、企業(yè)增效、財政增收，進而把渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)建設成為具有 21 世紀世界先進水平的農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中心。園區(qū)設有秦川牛冷配改良點 5 個，年人工授精改配秦川牛 4100 頭；有青貯氨化服務隊 2 個，配套秸 稈 加工機 12 械 11 臺套；官池職業(yè)中學是大荔縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓基地，下設西池、帖家、北丁等 10 個村組農(nóng)民夜校，全校現(xiàn)有教師 32 名，主要承擔著沙苑地區(qū)農(nóng)民科技培訓任務?，F(xiàn)有職工 13 人，其中畜牧獸醫(yī)師 5 人，初級職稱 6 人。骨干企業(yè)的建成，初步實現(xiàn)了秦川牛生產(chǎn)加工，經(jīng)營多層次增值，促進和推動了區(qū)域秦川牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 秦川牛產(chǎn)業(yè)化初具雛形 近年來圍繞秦川牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以項目區(qū)為中心初步建立了一批肉牛屠宰、精深加工、皮革加工和飼料加工企業(yè)。 現(xiàn)屬于陜西省秦川肉?；? 大荔縣是陜西省秦川肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地縣，項目區(qū)作為秦川牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，2021 年秦川牛存欄 萬頭，年出欄肉牛 2570 頭，出欄率 %。以項目區(qū)為主體， 已新建青貯、氨化設施 4000 立方米，年青貯玉米 稈 2021 噸、氨化麥秸 3500 噸，糧食植物秸 稈的 加工利用率 34%。區(qū)內(nèi)實行棗糧油立體間作、四旁植樹和方田林網(wǎng)建設，林木覆蓋率 26%以上，氣候條件較好。區(qū)內(nèi)有官（池） — 西（寨）路相連，并與縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相通，鄉(xiāng)間實現(xiàn)了村村通油路，路網(wǎng)發(fā)達。 園區(qū)緊靠陜西省秦嶺熱電廠，現(xiàn)有官池、西寨變電站兩座，主變?nèi)萘?8750千伏安一臺，配電線路 210 公里，配電變壓器 380 臺，配電容量 84000 千伏 10 安，電網(wǎng)完善，電力充足。 內(nèi)部基礎（核心區(qū)建設現(xiàn)狀） 園區(qū)基礎設施 水利設施配套，園區(qū)已配套機井 287 眼，有效灌溉面積 90%以上。生產(chǎn)企業(yè)主要有秦蒲肉聯(lián)廠、市肉聯(lián)廠和秦合皮革加工廠等，年屠宰能力 萬頭，冷藏能力 7600 噸，加工牛皮 10000 余張。 該項目的技術(shù)依托單位 —— 中國農(nóng)業(yè)科學院和西北農(nóng)林科技大學，技術(shù)力量雄厚，為項目的實施提供了可靠的技術(shù)保障。 社會化服務體系 全市良種繁育、飼料飼草生產(chǎn)、疫病防治、市場營銷等社會化網(wǎng)絡體系相對健全，現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu) 249 個，職工 1698 人，其 9 中：高級職稱 24 人，中級職稱 288 人，初級職稱 371 人。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 秦川牛經(jīng)過 30 多年的系統(tǒng)選育，與國內(nèi)其它中高檔肉牛相比，秦川牛在肉的品質(zhì)、風味和價格上有較強的市場競爭力，這對秦川牛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場占有率和銷售增長率提供了良好的機遇。 渭南市地勢平坦，土地肥沃，光、熱、水、氣資源豐富，適宜作物種植和動物飼養(yǎng)。是省內(nèi)外聯(lián)系的重要通道。農(nóng)民人均 8 純收入 1527 元。土地總面積 萬平方公里，耕地 851萬畝，其中水澆地 480 萬畝。因此充分利用渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、人才、區(qū)位、經(jīng)濟和政策導向等諸多優(yōu)勢，建立秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；實施品牌戰(zhàn)略，加強市場建設，創(chuàng)建秦川牛優(yōu)質(zhì)品牌，利 用優(yōu)質(zhì)品牌和服務拉動市場銷售，通過市場銷售拉動牛肉生產(chǎn)，通過牛肉生產(chǎn)帶動整個肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過傳統(tǒng)種植業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”向“三元結(jié)構(gòu)”逐步調(diào)整，積極開發(fā)秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)及與此直接關(guān)聯(lián)的營養(yǎng)體農(nóng)業(yè)，實行“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農(nóng)牧高效耦合，建立技術(shù)密集型的肉牛產(chǎn)業(yè)化科技園區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇之一。目前我國肉牛生產(chǎn)基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的以役用為主向肉用為主的商品生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，肉牛的生 產(chǎn)基地也出現(xiàn)了由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)的重大轉(zhuǎn)移，如 1992 年以來，在增長的牛肉中， 98%以上來自農(nóng)區(qū)，只有 2%來自牧區(qū)，目前我國 2/3 的牛， 3/4 的牛肉產(chǎn)自農(nóng)區(qū)。 6 以肉牛產(chǎn)業(yè)化為突破 口建設科技園區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措 品種改良、秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、快速育肥和防疫滅病等技術(shù)的推廣應用，提高了養(yǎng)牛業(yè)的水平，使其進入了高速發(fā)展的新時期。加之，獨聯(lián)體、歐盟、澳大利亞等牛肉出口量有所下降，英國、法國瘋牛病及口蹄疫疫病流行，也為我國牛肉生產(chǎn)和出口提供了機遇和挑戰(zhàn)。但國內(nèi)牛肉生產(chǎn)的總體現(xiàn)狀“好的不多、多的不好”，與此存在著較大差距 。目前我國牛肉的人均消費量不到世界平均水平的 50%，發(fā)達國家的 15%，牛肉消費需求潛力巨大。建設園區(qū)的目的在于將現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)組裝集成，引導畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越，最終實現(xiàn)財政 5 增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富，同時為周邊及類似地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展提供高效模式和示范樣板。但是，由于農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設在我國尚處于起步階段，發(fā)展時間短、經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了 缺乏統(tǒng)一的宏觀指導，脫離國情、盲目求洋，產(chǎn)品科技 含量低，運行機制不完善和建設資金不足等 問題，迫切需要引導和規(guī)范。各國政府都將發(fā) 展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基礎產(chǎn)業(yè)，并精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力和財力，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新園區(qū)及相應技術(shù)，力求在國際競爭中占居優(yōu)勢地位。國內(nèi)外長期的實踐證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了巨大的作用，有力地推動了 4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，推動了農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 總體評價 園區(qū)建成后，不僅能科學合理配置資源，為渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè) 3 的發(fā)展提供全方位的技術(shù)支撐和農(nóng)區(qū)高效節(jié)糧型草食畜牧業(yè)的示范樣板，而且?guī)优c之相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進財政增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富和生態(tài)環(huán)境改善，為渭南市及其它資源條件類似地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一種選擇。 投資概算 核心區(qū) 計劃投資 。同時還成立一個園區(qū)管委會，建立項目法人負責制，實行“政府導向、法人投資、企業(yè)化管理、市場化運行”，用企業(yè)經(jīng)營的思路開發(fā)園區(qū)項目，實現(xiàn)投資多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化，逐步形成園區(qū)的市場化運行機制，實現(xiàn)“官、金、產(chǎn)、學、研”一體化。 1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實施方案 園區(qū)名稱 渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū) 申報單位 陜西省渭南市人民政府 二零零一年十月五日 2 第一章 實施方案提要 園區(qū)名稱 渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū) 園區(qū)地址 核 心區(qū)位于渭南市大荔縣的西寨、官池等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個村 隸屬部門 渭南市人民政府 園區(qū)概況 選擇符合渭南市資源特點、市場前景廣闊、具有地方特色的秦川牛產(chǎn)業(yè)為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。從飼料飼草供應、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、快速育肥、精深加工、市場銷售等肉牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的 6個環(huán)節(jié)入手建立草業(yè)研發(fā)中心、良種繁育區(qū)、農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、高效優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)、加工工業(yè)園區(qū)、批發(fā)交易市場等 6 個功能區(qū)，各功能區(qū)之間通過兩種產(chǎn)品、兩個途徑形成一個有機整體；建立一個綜合服務中心，為園區(qū)秦川牛產(chǎn)業(yè)提供從飼料飼草生產(chǎn)、疫病防治、質(zhì)量檢測、標準制定、人才培 養(yǎng)和人員培訓、市場信息的收集、整理和傳遞等全方位技術(shù)支撐和立體服務等。 建設內(nèi)容 核心區(qū)占 地面積 萬畝，包括 7 個功能區(qū)，具體見下表。 效益分析 核心區(qū) 正常年份產(chǎn)品銷售收入 萬元，凈收益為 萬元，投資靜態(tài)回收期 年；發(fā)展養(yǎng)牛戶 1200 戶，提供 1500個就業(yè)機會，園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入明顯高于周邊地區(qū)；年培訓技術(shù)人員 1000~2021 人次；通過糧飼、經(jīng)飼輪套作和人工草場建設，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧耦合。 核心區(qū)各功能區(qū)情況一覽表 功能區(qū)名稱 功能和任務 實施地點 規(guī) 模 農(nóng)戶規(guī)模 養(yǎng)殖區(qū) “小群體、大規(guī)模” 養(yǎng)殖模式示范 東池、西池、高洼、帖家、沙里、官池 6 個村 6000 畝 高效優(yōu)質(zhì) 肉牛育肥區(qū) 集約化養(yǎng)殖方式示范 北丁村、小園村 3300 畝 良種繁育區(qū) 提供優(yōu)質(zhì)種牛 北丁村、北陽村、小園村 600 畝 加工工業(yè)園區(qū) 肉牛精深加工、優(yōu)質(zhì)配合飼料 沙苑林場 1300 畝 草業(yè)研發(fā)中心 提供優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)及其高效種植模式、部分草產(chǎn)品 官池村 500 畝 批發(fā)交易市場 提供交易場所和交易服務 北陽村 300 畝 綜合服務中心 提供全方位服務 官池鎮(zhèn) 200 畝 合計 12200 畝 第二章 目的意義 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要組織形式和現(xiàn)實途徑。 建園設區(qū)、引導示范是畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施 建園設區(qū)、引導示范是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。近幾年，為了加快農(nóng)業(yè)科技的示范推廣，引導農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展，許多地方都興辦了農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，已經(jīng)成為各地依靠科技進步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民脫貧致富的有效途徑和突破口，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 當前我國畜牧業(yè)發(fā)展已由過去的片面追求數(shù)量的數(shù)量型階段逐步過渡到穩(wěn)定數(shù)量、提高效益的質(zhì)量效益型階段，畜產(chǎn)品逐步由賣方市場過渡到買方市場，質(zhì)量制約超過了數(shù)量制約，而我國傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工技術(shù)落后。 市場需求是秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園 區(qū)建設的基礎和保證 近 20 年來，隨著人民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的不斷改善，在肉食方面人們逐步由過去單純依靠豬肉逐步過渡到豬肉和牛羊肉相結(jié)合，特別是對高蛋白、低脂肪、低膽固醇的牛肉需求不斷增加，呈顯著的剛性增長趨勢。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是境外游客的不斷增加，許多旅游城市對牛肉尤其是高檔優(yōu)質(zhì)牛肉的需求與日俱增，如西安市的消費量 2021 年達到近 3 萬噸。另外加入 WTO 以后，由于我國勞動力資源豐富，價格低廉，生產(chǎn)的活牛及其產(chǎn)品較國際市場價格低 %，有較強的競爭力。因此，有必要建立一個以技術(shù)密集為主要特征，以畜牧科技開發(fā)、示范、推廣和輻射為主要內(nèi)容，以促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標的肉牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)科技園區(qū)，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、科學化、市場化方面發(fā)展，縮短與國外肉牛業(yè)的差距，創(chuàng)造良好的社會與經(jīng)濟效益。 1998 年全國秸稈養(yǎng)牛示范縣達到 212 個，到 2021 年將累計建設成 250 個示范縣； 1998 年全國牛的存欄量為 萬頭，出欄量為 萬頭，牛肉產(chǎn)量為 480 萬噸，分別比 1979 年增長 倍、 11 倍和 20 倍，是畜牧業(yè)中增長速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。加入 WTO 以后，與勞動密集型的傳統(tǒng)種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢，其中肉牛產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢尤為明顯。 建立秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)，打響品牌，是渭南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一 7 目前渭南市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢是飼料飼草資源豐富、市場潛力巨大、生產(chǎn)能力相對不足的“啞鈴型”，在市場經(jīng)濟條件下大力發(fā)展秦川牛產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)能力，實現(xiàn)秦川牛產(chǎn)業(yè)由“啞鈴型”向“棒槌型”或“紡錘型”轉(zhuǎn)變，在此過程中質(zhì)量和市場是兩個最關(guān)鍵的因素。 第三章 園區(qū)建設現(xiàn)狀 外部環(huán)境 社會經(jīng)濟條件 渭南市是陜西省糧、棉、油、肉、蛋、奶主要產(chǎn)區(qū)之一，全市轄八縣（蒲城、合陽、白水、富平、大荔、華縣、澄城、潼關(guān)）二市（韓城、華陰）二區(qū)（臨渭區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）， 247 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?539 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人 ,占全市人口的 %。 2021 年全市 GDP 為 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，牧業(yè)產(chǎn)值 11 億元，養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值占牧業(yè)產(chǎn)值的 35%。 區(qū)位條件 渭南市位于關(guān)中平原東部，是陜西省與中原地區(qū)聯(lián)接的東大門，距全省經(jīng)濟政治文化中心西安市僅 60 公里，鐵路、公路、通訊成網(wǎng)，也是省內(nèi)能源、化工工業(yè)基地之一。群眾文化素質(zhì)較高，接受新技術(shù)、新知識能力較強。在西部大開發(fā)中，渭南地處東西部的結(jié)合部，起著東聯(lián)西接的橋頭堡作用。充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，抓好秦川牛的產(chǎn)品創(chuàng)新和屠宰加工創(chuàng)新，不斷開拓國內(nèi)、國際兩個市場，秦川牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景。陜西省渭南農(nóng)業(yè)學校有教職工 210 余人，內(nèi)設有畜牧獸醫(yī)專業(yè)，已培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才 734 人，是項目實施的骨干力量。 加工龍頭企業(yè) 全市活牛的屠宰和加工，以個體戶屠宰為主，年屠宰牛 萬頭。熟肉加工以景壁肉類食 品有限公司為龍頭，以個體生產(chǎn)為主體，主要產(chǎn)品有臘肉、罐頭、軟包裝臘牛肉、醬牛肉等。已建太白、八魚、白馬排水溝 9 條，陳村排水站一座，控制面積 萬畝，排灌網(wǎng)絡健全。 園區(qū)地處黃（龍） — 洛（南）公 路（大華公路）兩側(cè)，與 108 國道相接，有西韓線和全國各地相通，交通便利，四通八達。 項目區(qū)周圍建有大型沙苑防風固沙林帶 9 條 ,小型林帶 16 條。 現(xiàn)屬于國家秸稈養(yǎng)?；?