【正文】 ,適宜度地把握是當?shù)卣茖W和慎重決策的 大 7 事。三是保護與開發(fā)協(xié)調(diào)問題。農(nóng)副產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈 ,進城務工仍是多數(shù)農(nóng)民的選擇。二是農(nóng)民問題。道路穿越綠心的線路和方式應盡量不造成對綠心完整性和生態(tài)環(huán)境的影響 ,同時要嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)。由于綠心的阻隔 ,城市各功能區(qū)間的可達性相對較差。樂山綠心有如此多的優(yōu)點的同時，但因面積大 ,形狀不規(guī)則 ,又居于城市中心 ,也面臨著多種問題。自然植被良好 ,現(xiàn)有森林覆蓋率達 5218 %以上。地形起伏較大 ,以丘陵為主。城市綠心位于中心城區(qū)中部 ,東鄰嘉州古城區(qū)與柏楊壩片區(qū) ,南靠肖壩片區(qū) ,西臨青衣江 ,北與柏楊西路片區(qū)相連。境內(nèi)擁有被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化和自然遺產(chǎn)的峨眉山和樂山大佛，岷江、青衣江和大渡河三江在此匯合。欠發(fā)達地區(qū)只有以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實好環(huán)保優(yōu)先政策，走科技先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實現(xiàn)由 “ 環(huán)境換取增長 ” 向 “ 環(huán)境優(yōu)化增長 ”的轉變，由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的 “ 兩難 ” 向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的 “ 雙贏 ” 的轉變 。但是要防止這樣一種誤區(qū)， 人均收入或財富的增長就自然有助于 改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。 對于樂山市來說，旅游經(jīng)濟是拉動 GDP 增長的一大重要支撐點，把綠心開發(fā)出來形成五大景觀，可以帶來更多的經(jīng)濟增長。 “兩難悖論” 經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對 “ 兩難 ” 矛盾， 是相互依存、對立統(tǒng)一的關系。必須把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置，否則難以實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾就是環(huán)境問題的實質(zhì)，離開了經(jīng)濟發(fā)展，解決不了環(huán)境問題，不解決環(huán)境和資源問題，又難以保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這種 兩難選擇決定了必須把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調(diào)起來統(tǒng)籌考慮，實施邊發(fā)展邊保護的 “ 雙贏 ” 戰(zhàn)略。經(jīng)濟的發(fā)展可以贏得更多的資金來保護環(huán)境，生態(tài)的保護也可以反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟因素本身，而且取決于生態(tài)環(huán)境因素相互適應與相互協(xié)調(diào)的程度。樂山城市綠心的環(huán)境和生態(tài)發(fā)展關系到整個城市的生態(tài)和周邊農(nóng)民的切身利益，政府的開發(fā)和利用要從大局和整體的利益考慮，盡量減少對生態(tài)的破壞，保證經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村自然資源和可再生資源的浪費與生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴重威脅人類的生存與發(fā)展，影響建設農(nóng)村和諧社會的進程。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。 我國憲法第26 條規(guī)定：“國家 保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 制度保障和法律責任 在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導地位決定了政府必須出臺相關的政策和法規(guī)來保證經(jīng)濟建設的實施，在 2020年 9月 5日 的樂山市政府關于城市綠心的規(guī)劃論證會議上， 與會專家經(jīng)認真研討，同意通過《樂山市城市綠心規(guī)劃》 ，規(guī) 劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的結構形式 。而在城市綠心的中央，將修建一 條寬 24 米的道路，方便市民進入城市中心森林觀景休閑。根據(jù) 2020 年 9 月，樂山政府的規(guī)劃決定 ，近期綠心保護與建設投資共計 56910 萬元。 三區(qū)是按綠心保護層次而規(guī)劃形成的三個區(qū)，即自然密林區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和人文景觀區(qū)。樂山市城市綠心面積達 平方公里 ，2020年９月 ５日，樂山市政府邀請國內(nèi)規(guī)劃、園林、建筑、景觀藝術專家在峨眉山市紅珠山賓館召開了 “ 樂山市城市綠心規(guī)劃 ” 論證審 ， 規(guī)劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的結構形式。 （一） 政府在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護中的地位和作用 組織者與主導者 在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各地在定位政府經(jīng)濟職能的時候采取了不同的政策，也造就形成了不同的實踐模式，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府扮演著經(jīng)濟職能的主導地位，地方政府和發(fā)改委都承擔著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要職責。面對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“兩難”選擇，政府應該如何履行自己的職能，如何科學規(guī)劃城市發(fā)展，保證經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩不誤。通過分析此次調(diào)查問卷，得出具體數(shù)據(jù)，作為寫作本論文的依據(jù) (后附問卷 )。 筆者就此具體問題展開自己的思考和討論，并以樂山綠心開發(fā)為例，于 2020 年 12 月 10 3 日展開了問卷調(diào)查，此次問卷調(diào)查的人群包括兩部分，第一部分是樂山市城市綠心的居民，這也是此次調(diào)查的重點人群，分發(fā)問卷 70 份，收回問卷 60 份。而在發(fā)展的同時我們也不難看到出現(xiàn)了這樣或那樣的生態(tài)問題，最近提出的開發(fā)樂山綠心的問題更是引起了廣大居民的熱議，開發(fā)綠心帶動經(jīng)濟發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境這兩者哪個更為重要，政府在城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中 究竟如何選擇，怎樣選擇，選擇之后如何保證政策實施到位等問題都成了考驗政府職能能否有效履行的實際問題。因此，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，要做到在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展，努力保持人與自然的和諧相處，以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一， 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。 【 關鍵詞 】 :樂山城市綠心 經(jīng)濟發(fā)展 生態(tài)保護 政府職能 協(xié)調(diào)發(fā)展 在中國 經(jīng)濟發(fā)展的速度因犧牲環(huán)境為代 價已經(jīng)屢見不鮮， 經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)關系是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，對發(fā)展中國家來說，這種協(xié)調(diào)關系尤為重要。 1 本科生畢業(yè)論文（設計） 系（院） 政法學院 專 業(yè) 行政管理 論文題目 淺析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中的政府職能 —— 以樂山市城市綠心為例 完成日期 ： 2020 年 3 月 2 淺析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中的政府職能以樂山城市綠心為例 【 摘要 】 :社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時 ,環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重 ,特別是在城鎮(zhèn)化建設中 ,城市周邊地區(qū)的生態(tài)遭到嚴重的破壞，如何協(xié)調(diào)好兩者的 利益，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府在此過程中更好地發(fā)揮政府職能，轉變政府職能，而且也需要政府來調(diào)節(jié)和化解這種矛盾。樂山市城市綠心作為樂山城市的一個中心地帶，同時也是這個城市的綠化帶，空氣凈化帶，城市建設面積不斷擴大和侵占農(nóng)田和綠地，怎