【正文】 。委員會由轄區(qū)政府主要領導和安全生產監(jiān) 督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關部門人員組成。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級實施領導管理，覆蓋全境，責任明確，適應化學事故點多、面廣，救援工作應急性強，以當地救援為主的特點。充分利用現(xiàn)有的應急救援基礎，完善工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的化學事故應急救援系統(tǒng)。從總體上講，我國目前尚缺乏完善的體系和管理制度對上述各種應急救援力量進行有效整合，因此建立和健全我國的化學事故應急救援體系勢在必行。 另外，我國大型的石油化工企業(yè)如中國石油、中國石化等都組建了自己的一套具有針對性的化學事故應急救援體系，擁有裝備精良、訓練有素的專業(yè)隊伍。 1991 年，上海市頒布了《上海市化學事故應急救援辦法》，建立了我國 第一個地方性化學事故應急救援體系，并在實際應用中取得了良好的效果。 1997 年，公安部消防部隊在全國 30 個重點城市成立了消防特勤隊伍，配備了比較先進的裝備和器材，建立了一支化學事故應急救援現(xiàn)場搶救的重要力量。 1994 年 ,原化工部制定并頒布了《化學事故應急救援管理辦法》（化督發(fā) [1994]597 號）， 1996 年 ,原化工部和國家經貿委聯(lián)合印發(fā)了《關于組建“化學事故應急救援系統(tǒng)”的通知》（化督發(fā) [1996]242號），成立了全國化學事故應急救援指揮中心和按區(qū)域組建的 8 個化學事故應急救援搶救中心。 第二講 化學事故應急救援體系的建設 國家化學品登記注冊中心 高級工程師 李運才 工程師 袁紀武 隨著近年來我國化學工業(yè)的迅速發(fā)展，生產裝置的日益 大型化、復雜化，如何預防和阻止重特大化學事故的發(fā)生，積極實施有效的化學事故應急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當務之急。 1 ．國家化學品登記注冊中心的職責 此資料來自 ,大量管理資料下載 國家化學品登記注冊中心負責組織、協(xié)調和指導全國危險化學品登記工作；負責全國危險化學品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作；建立并維護全國危險化學品登記管理數據庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；設立國家化學事故應急咨詢電話，與各地登記注冊辦公室共同建立全國化學事故應急救援信息網絡，提供化學事故應急咨詢服務；組織對新化學品進行危險性評估；對未分類的化學品統(tǒng)一進行危險性分類；負責全國危險化學品登記人員的 培訓工作。同時，要求盡快就體系框架提出總體方案。在 6 個支撐體系中，特大事故應急救援體系即是其中之一，這里包括礦山事故和化學事故的應急救援。 三、建立化學事故應急救援體系 是我國安全生產工作“六個支撐體系”的重要組成部分 2020 年初，國家安全生產監(jiān)督管理局成立后，根據國務院賦予的 “組織、指導和協(xié)調化學事故應急救援工作”這項職責，即著手研究建立我國化學事故應急救援體系。 ⒊與國際上發(fā)達國家的差距 我國目前的化學事故應急救援工作，雖然有了一定的基礎，但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應急體系，與一些發(fā)達國家相比尚有差距，遠遠不能適應我國國民經濟發(fā)展和安全生產工作的需要。 為及時、有效地開展化學事故的應急救援，盡可能減少事故的危害和損失，保障人民生命與財產的安全，原化學工業(yè)部根據有關法律法規(guī)， 1994 年頒布了《化學事故應急救援管理辦法》； 1995年成立了“全國氯氣泄漏事故工程搶險網”，頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險管理辦法》； 1996 年，原化學工業(yè)部與國家經貿委聯(lián)合組建了化學事故應急救援系統(tǒng)，該系統(tǒng)由化學事故應急救援指揮中心、化學事故應急救援指揮中心辦公室和 8 個化 學事故應急救援搶救中心等組成。這些基金組織對促進加拿大應急響應體系的完善和正常運作，對加拿大化學事故應急救援都起到了重要作用。加拿 大化學品制造商、運輸商還建立了多個服務全國的應急救援組織，包括化學品運輸緊急援助計劃（ TEAP）、加拿大液化氣體應急響應集團（ LPGER）、化學品運輸社區(qū)須知及緊急響應（ TRANSCAE）等。在這一體系中，加拿大聯(lián)邦政府和省級政府、地區(qū)及地方政府開展廣泛合作，同時還積極地尋求企業(yè)救援力量、自愿此資料來自 ,大量管理資料下載 組織的參與、支持。 為了應對處理包括化學事故在內的各種緊急情況（包括自然災害、國家安全等），加拿大聯(lián)邦政府在1988 年就開始實施了《緊急情況法案》（ Emergencies Act）和《緊急情況計劃法案》（ Emergency Preparedness Act）。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，美國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和企業(yè)聯(lián)合建立了化學事故應急救援體系，整個體系由美國聯(lián)邦政府設立的國家應急響應中心（ NRC）統(tǒng)一協(xié)調管理。 ⒈美國和加拿大化學事故應急救援體系 為了做好化學事故應急救援工作，美國從 1968 年就開始實施 NCP（ National Contingency Plan）計劃。 二、與國際上發(fā)達國家的差距 1984 年，墨西哥發(fā)生了液化氣爆炸事故，導致傷亡幾千人， 3 萬人無家可歸；同年，發(fā)生了印度博帕爾毒氣泄漏事故，因劇毒物質異氰酸甲酯儲罐外泄，死亡 3000 多人， 20 多萬人受害，造成工業(yè)史上空前的慘案； 1989 年，美國發(fā)生了阿拉斯加石油污染事故，水上浮油蔓延 4600 平方公里， 1萬只海獺、 10 萬只海鳥和海鴨受害，生態(tài)危害一時難以估算?；瘜W事故不僅僅發(fā)生在生產企業(yè)，它涉及到生產、使用、經營、運輸、貯存和銷毀處置等 6 個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。由于這些危險源 90%以上與化學品有關，無疑會對城市的安全構成巨大的威脅。 此資料來自 ,大量管理資料下載 ⒉大量生產和使用，構成重大危險源數量多 隨著我國危險化學品的大量生產和使用，生產規(guī)模的擴大和生產、儲存裝置的大型化，重大危險源也在不斷增多。 ⒈生產經營單位數量多，相對分散 經初步調查，全國現(xiàn)有 危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄危險化學品處置等單位近29 萬戶，其中生產單位近 萬戶，儲存單位 1 萬余戶，經營單位 萬余戶，運輸單位近 9000戶，使用單位 萬余戶，廢棄處置單位 600 余戶。截至 2020 年底，銷售收入 億元，占全國工業(yè)品銷售收入的%；進出口總額 億美元，其中出口創(chuàng)匯 億美元，進口用匯 億美元，貿易逆差 304 億美元。因此，為控制化學事故發(fā)生的危害，減少職工和公民生命及財產的損失，研究建立化學事故應急救援體系，制定化學事故應急救援預案已十分必要。然而，人類在利用化學品的不同性質發(fā)展生產的同時，危險化學品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會給人類的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來副作用，如果處理不當或疏于管理，將會發(fā)生嚴重的化學事故，給人類造成嚴重的危害。為此，國家安全生產監(jiān)督管理局安全監(jiān)管二司、國家化學品登記注冊中心和本刊聯(lián)合舉辦《化學事故應急救援知識講座》，旨在普及化學品應急救援知識 ，對一些常用的危險化學品的應急救援預案提供技術上的指導。此資料來自 ,大量管理資料下載 化學事故應急救援知識講座 國家安全生產監(jiān)督管理局監(jiān)管二司 程云書 化學事故應急救援預案是針對特定化學危險源而預先制定的在危險狀態(tài)下的應急救援行動方案，目的是為了在發(fā)生化學事故時能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實施救援，盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故危害，減少事故損失。 各地、各企業(yè)在制定化學事故應急救援預案中，針對不同的化學危險源，在救援技術上需要得到科學、權威的指導。 本講座主要內容如下： ● 建立化學事故應急救援體系的必要性 ● 化學事故應急救援體系建設 ● 區(qū)域性化學事故應急救援預案的編制 ● 企業(yè)化學事故應急救援預案的編制 ● 化學品事故現(xiàn)場處置基本程序 ● 常見化學品事故應急救援預案 第一講 建立化學事故應急救援體系的必要性 化學品廣泛應用于國民經濟發(fā)展中的各個領域，化學品品種和數量的日益增多，給相關的產業(yè)帶來了巨大變化，為提高人類的生活水平和促進物質 文明的進步做出了巨大貢獻。而化學事故具有突發(fā)性，且波及面較大，如果采取的搶救方法不當，將難以控制事故現(xiàn)場，甚至會導致事態(tài)的擴大。 一、我國化學品生產經營狀況 我國石油化學工 業(yè)雖然起步較晚， 20 世紀 70 年代才開始建設大型石油化工生產企業(yè)，但是隨著我國改革開放的深化，社會主義市場經濟的發(fā)展，我國石油和化學工業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為世界上生產和進口化學品的大國。據有關資料顯示，我國現(xiàn)在大約能生產 45000 余種化學品，其中絕大多數屬危險化學品。其從業(yè)人員多達幾千萬人。 1997 年，原勞動部對北京、上海、天津、青島、深圳和成都６城市進行了危險源普查，共普查出重大危險源 10230 個，其中北京、上海 、天津重大危險源均達 2500 個以上。 ⒊危險性大，事故多發(fā) 特別是近年來，隨著企業(yè)數量的增加，多種經濟成份的大量涌現(xiàn)，進出口貿易額的增長，加上企業(yè)規(guī)模較小、裝備相對落后，因而產生了大量的事故隱患和不安定因素，特別是有些地方和企業(yè)為獲取局部和短期的經濟效益，忽視安全生產，導致化學事故屢有發(fā)生。據統(tǒng)計，化工企 業(yè) 1996～ 2020 年共發(fā)生傷亡事故 1060 起，死亡 678 人，重傷 646人，其中造成死亡人數最多的是化學爆炸事故，死亡 168 人，占總死亡人數的 % ；其次是中毒窒息事故，死亡 99 人，占總死亡人數的 %。近 20 年來，世界各國頻繁發(fā)生的危險化學品泄漏、爆炸事故，受到世界輿論的普遍關注，已引起了發(fā)達國家對化學品特別是危險化學品安全管理的高度重視，投入了大批人力、物力，組建了專門機構，建立健全了較完善的法律、法規(guī)，已逐步形成了較為科學的化學事故應急救援體系，尤其是歐美等發(fā)達國家大都建立了責任明確，響應快捷的應急體系。在隨后頒布的《清潔水法案》（ CWA）、《超基金法案》（ CERCLA）、《油料污染法案》（ OPA）、《清潔空氣法案》（ CWW）等法律、法規(guī)中，明確提出了化學事故應急救援工作的規(guī)定和要求。在這一體系中，從企業(yè)到地方再到國家，都制定了不同級別的化學事故應急救援計劃（也就是我們說的化學事故應急救援預案），建 立 了 國 家 應 急 響 應隊（ National Response Team ）、 地 區(qū) 應 急 響 應隊 (Regional Response Team) 和聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調員 (Federal OnScene Coordinators)，不但賦予了聯(lián)邦政府機構處理化學事故的權力和責任，而且還建立了很多資金資助體系，補償州政府、地方政府在應急救援活動中的開支，保障了化學事故救援工作的開展。根據這兩部法案的規(guī)定，加拿大政府建立了從聯(lián)邦政府到省級政府、地方政府和企業(yè)的緊急情況管理體系（ Emergency Management System）。 1979 年， 加拿大運輸部就設立了運輸緊急中心（ CANUTEC），該中心的 24 小時應急電話能夠及時向化學事故現(xiàn)場提供應急處理方面的信息、技術支持。此外，加拿大聯(lián)邦設有兩個重要的應急活動基金：緊急情況聯(lián)合籌備計劃（ JEPP）和災害救濟計劃（ DFAA）。 ⒉我國化學事故應急救援工作現(xiàn)狀 在我國化學工業(yè)建設的初期，我國就已經開始了化學事故救援搶救工作，不過那時僅僅是以搶 救傷員為主，因此各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后有些省、自治區(qū)和直轄市也相繼設立了化工職業(yè)病防治所。該系統(tǒng)的建立，標志著我國化學事故應急救援搶救工作從組織上得到了加強，納入了國家管理的范疇，為今后工作奠定了良好基礎。主要存在以下幾個突出問題：一是地方政府、國務院有關部門和有關單位在化學事故應急救援工作上的職責不明確，特別是缺乏法律、法規(guī)上的明確規(guī)定；二是缺少國家層面上的組織協(xié)調 機構，對造成重大社會危害的化學事故難以實行統(tǒng)一指揮和實施有效救援；三是應急準備工作，特別是應急預案的制定和應急救援的裝備、物資、經費等不落實。根據國家局黨組總的工作思路，安全生產工作應著眼于建立安全生產長效機制，要著重抓好“三件大事”、構建“六個支撐體系”、處理好“五 個關系”、推進“五項創(chuàng)新”。這項工作要求對現(xiàn)有的應急救援資源進行調整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強人員的技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。 為了有效防范化學事故和為應急救援提供技術、信息支持，根據《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》（國家經貿委令第 35 號）的規(guī)定，國家已經實行危險化學 品登記制度，并設立國家化學品登記注冊中心和各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室。 2 ．各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室的職責 各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室負責組織本地區(qū)危險化學品登記工作；核查登記單位申報登記的內容；對生產單位編制的化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的規(guī)范性、內容一致性進行審查；建立本地區(qū)危險化學品登記管理數據庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；提供化學事故應急咨詢服務。我國政府和相關部門、企業(yè)在這方面做了大量的卓有成效的工作。 1998年，“化學事故應急救援系統(tǒng)”更名為“ 國家經貿委化學事故應急救援搶救系統(tǒng)”，由國家經貿委領導，該系統(tǒng)由“國家經貿委化學事故應急救援指揮中心”、“國家經貿委化學事故應急救援指揮中心辦公室”和 8 個“國家經貿委化學事故應急搶救中心”組成（見本刊 2020 年第 4 期