【正文】 新技術(shù)，加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。四要完善扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三要加大政府科技投入力度。二要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持力度。深化經(jīng)濟(jì)與科技體制改革，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一要加快建立健全創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。加快培育、扶持和引進(jìn)有規(guī)模、有實(shí)力的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。進(jìn)一步完善銀行、企業(yè)和農(nóng)戶三大信用平臺(tái)。建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參加的維護(hù)金融債權(quán)工作體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、組織等手段，加大行政事業(yè)單位、國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款的清收力度，有效維護(hù)金融債權(quán)。要尊重和保障金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極幫助金融機(jī)構(gòu)解決歷史遺留問(wèn)題和抵貸資產(chǎn)處置問(wèn)題，制定稅費(fèi)減免等相關(guān)政策?！　。ㄎ澹└纳平鹑诃h(huán)境，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。三要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的精神。二要提升公務(wù)員整體素質(zhì)。一要把行政審批制度改革落實(shí)到位。事實(shí)告訴我們，政務(wù)環(huán)境的好壞關(guān)系到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功與否。三要在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育引進(jìn)新材料（高性能結(jié)構(gòu)材料和新型環(huán)保材料）、新能源（太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)）、新能源汽車（嫁接通工越野車）、生物醫(yī)藥（中成藥）、新節(jié)能環(huán)保（城市污水處理、工業(yè)廢水處理、　固廢處理、脫硫除塵）、高端裝備制造業(yè)（汽車、航空領(lǐng)域制造）、文化會(huì)展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高核心資源的綜合利用效率，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格項(xiàng)目審批，控制高耗能投資的繼續(xù)增長(zhǎng)，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重。二要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。通過(guò)兼并重組大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，采取政策引導(dǎo)、骨干示范、大項(xiàng)目帶動(dòng)等綜合措施，推動(dòng)擁有知名品牌、市場(chǎng)占有率較高、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)嵤┘娌⒅亟M，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成一批大企業(yè)大集團(tuán)?！　。ㄈ┱蟽?yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還要加快規(guī)劃建設(shè)成雅（航空配件）產(chǎn)業(yè)園、張江科技（孵化）園、雅甘（鋰電池）產(chǎn)業(yè)園，如此的產(chǎn)業(yè)布局不僅有利于全市現(xiàn)有工業(yè)資源的整合，而且對(duì)新引進(jìn)企業(yè)有明確的導(dǎo)向作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)此，雅安必須堅(jiān)定發(fā)展信心，在機(jī)遇面前不遲疑，乘勢(shì)而上，贏得發(fā)展先機(jī)。二是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，雅安已被納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。一是西部大開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)創(chuàng)造了新環(huán)境。　?。ㄒ唬屪グl(fā)展機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。三、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)建議工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與支撐，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。配套企業(yè)能力不強(qiáng)，資本集聚和集群功能較弱，企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮和利用不到位。目前，全市“3+1”優(yōu)勢(shì)企業(yè)分布在八縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局受制于行政區(qū)劃的約束，各個(gè)行政區(qū)之間的重復(fù)招商、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題仍然存在。此外，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)用地、交通成本、人力資源等生產(chǎn)要素支撐不足，在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，主要骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展都面臨著資金、人才、管理、技術(shù)的制約。與工業(yè)增加值基本保持同步的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。重工業(yè)是拉動(dòng)我市工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年，占“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的56%，%。 （六）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生產(chǎn)要素支撐不足。工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)□□件。2009年，全市270戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)施Ramp。技術(shù)創(chuàng)新是保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的生命線。目前存在的企業(yè)缺錢貸不了款，銀行有錢貸不出去的兩難局面，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不利于金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。雅安的存貸比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平說(shuō)明雅安的貸款市場(chǎng)不夠活躍，金融機(jī)構(gòu)可貸資金充裕。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。總體表現(xiàn)在辦事效率還不高，審批程序還不簡(jiǎn)潔，優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，比如有好幾個(gè)項(xiàng)目的土地，因遲遲拿不到相關(guān)土地手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程進(jìn)度。2008年，劉奇葆書(shū)記就提出要把營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2009年，建安車橋在微車后橋市場(chǎng)占有率突破60%，是目前國(guó)內(nèi)最大的微型汽車后橋生產(chǎn)和研發(fā)基地，但其與于五糧液、二重、攀鋼、長(zhǎng)虹等企業(yè)相比還有較大差距。截止2009年底，全市共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)404戶，其中：億元企業(yè)49戶，%；10以上億元僅有1戶。 區(qū)園區(qū)個(gè)數(shù)（個(gè)）占四川省比重（%）地再看我們的園區(qū)，不僅名稱無(wú)法彰顯園區(qū)特色，而且園區(qū)內(nèi)企業(yè)也沒(méi)有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，大大降低了園區(qū)的吸引力，不利于園區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。但從橫向比，規(guī)劃水平仍然不高、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、入駐項(xiàng)目仍然不多、園區(qū)特色仍不明顯。截止2009年12月底，我市共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，%，就園區(qū)個(gè)數(shù)看還未達(dá)到全省的平均水平，在川西六市中排第四位。二、工業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題近十年來(lái)，雅安市工業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，由工業(yè)化初期進(jìn)入中期初級(jí)階段，然而由于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品缺乏特色，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展整體水平不高，處于全省中下游水平；離構(gòu)建符合國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的生態(tài)工業(yè)的規(guī)模化、集群化、品牌化的要求存在巨大差距，還存在一些急需解決的問(wèn)題。2009年，其中：%，；%，；，；(噸〔折標(biāo)煤〕/萬(wàn)元)。　　?！　?.“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐突出。2000年，雅安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有電力生產(chǎn)和供應(yīng)14戶、黑色金屬采選及冶煉加工13戶、有色金屬采選及冶煉加工19戶、非金屬礦采選及礦物制品17戶（其中水泥制造業(yè)8戶）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造10戶、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)10戶、機(jī)械制造業(yè)11戶（其中汽車制造4戶）。2009年雅安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到404戶，其中輕工業(yè)81戶，重工業(yè)323戶，比2000年增長(zhǎng)11倍，%%,。（二）特征。%，%外，有13種增長(zhǎng)，其中：%；%，%，%，%，%，%。因受金融危機(jī)影響，%，%。%，%。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第50頁(yè) 共50頁(yè)雅安工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究（初稿）按照市委、市政府對(duì)雅安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“優(yōu)一上二進(jìn)三“調(diào)整戰(zhàn)略，特別是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）文件的出臺(tái)后，為了認(rèn)清雅安市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及總體的運(yùn)行水平，我們按照國(guó)家和四川省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，收集，整理，分析部分工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)了此文，希望通過(guò)分析研究國(guó)家與四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與雅安的優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)雅安市找準(zhǔn)未來(lái)工業(yè)定位，確定發(fā)展及招商引資方向，通過(guò)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快新型工業(yè)化，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有所幫助。一、雅安工業(yè)結(jié)構(gòu)概況（一）現(xiàn)狀2009年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高。%，%，比上年增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，列全省第9位。納入統(tǒng)計(jì)范疇的68種工業(yè)產(chǎn)品有58種增長(zhǎng)，%。建安車橋公司工業(yè)總產(chǎn)值突破10億大關(guān)，%。2000年雅安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有114戶，其中輕工業(yè)25戶，重工業(yè)89戶；?！　　＝?jīng)過(guò)“十五”和“十一五”期間的工業(yè)發(fā)展，2009年，雅安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有水力發(fā)電和電力供應(yīng)55戶，煙煤和無(wú)煙煤的開(kāi)采洗選有40戶，鐵合金冶煉39戶，精制茶葉加工26戶，鉛鋅礦采選和冶煉23戶，無(wú)機(jī)（鹽、堿、酸）制造20戶，建筑裝飾用石開(kāi)采和加工14戶，水泥制造12戶，汽車零部件及配件制造12戶， 其他非金屬礦物制品制造10戶，其他稀有金屬冶煉7戶，并初步形成以水電電冶、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、新材料和新能源（簡(jiǎn)稱“3+1”產(chǎn)業(yè)）為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，雅安市水電電冶、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、新材料和新能源四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共270戶，“3+1”,%，%，%；，%，%，其中水電電冶136戶，%，%；新材料新能源29戶，%，%；機(jī)械制造25戶，%，%；農(nóng)產(chǎn)品加工80戶，%，%；“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以成為雅安市工業(yè)的脊梁。近十年來(lái)，雅安市工業(yè)通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)，上新項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)改造、節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。；，；，比2000年增長(zhǎng)9倍。（一）園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。從縱向看，全市七大園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，園區(qū)面積有所增加、承載能力有所增強(qiáng)、入駐企業(yè)有所增多、園區(qū)實(shí)力有所提升。特別是與省內(nèi)宜賓五糧液產(chǎn)業(yè)園、資陽(yáng)汽車工業(yè)園、瀘州酒業(yè)工業(yè)園、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園相比，單單看名稱就讓人一目了然。2009年各市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量分布情況地 區(qū)園區(qū)個(gè)數(shù)（個(gè)）占四川省比重（%）四川省191南充市11成都市20眉山市11自貢市8宜賓市13攀枝花市5廣安市8瀘州市6達(dá)州市8德陽(yáng)市9雅安市7綿陽(yáng)市14巴中市2廣元市13資陽(yáng)市8遂寧市10阿壩州1內(nèi)江市7甘孜州1樂(lè)山市12涼山州17（二）工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力水平低。全市技術(shù)密集和資金密集型的大型骨干企業(yè)缺乏，工業(yè)信息化水平不高，大量產(chǎn)品技術(shù)含量低、塑造知名品牌能力不強(qiáng)、市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。　?。ㄈ┱?wù)環(huán)境仍不夠優(yōu)，影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。兩年過(guò)去了，雖然雅安的政務(wù)環(huán)境有了很大的改善，但面對(duì)東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、企業(yè)西擴(kuò)，我們的政務(wù)環(huán)境仍然與當(dāng)前的轉(zhuǎn)移大潮不相適應(yīng)?！　。ㄋ模┙鹑谛刨J缺乏活力，資金瓶頸問(wèn)題突出。截止2009年12月底，%，比全省（%），差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。而另一方面，由于歷史的原因?qū)е卵虐财髽I(yè)貸款難，全市工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金和技改資金的年均需求缺口達(dá)12個(gè)億左右。（五）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，后續(xù)發(fā)展缺乏支撐。而我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是資源加工型和勞動(dòng)密集型，以初級(jí)加工為主，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈末端，企業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)能力明顯不足。D（研究與實(shí)驗(yàn)）項(xiàng)目□□個(gè)，支出經(jīng)費(fèi)□□億元，占企業(yè)銷售收入的□□%；擁有企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)□□個(gè)，從業(yè)人員□□人；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目□□個(gè)，支出經(jīng)費(fèi)□□萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目平均支出□□萬(wàn)元?？傮w來(lái)看，企業(yè)受規(guī)模實(shí)力限制，對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)資金投入不足，研發(fā)投入占銷售收入比重不足2%，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)前瞻性研發(fā)成果應(yīng)用不多，導(dǎo)致企業(yè)在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中處于被動(dòng)低位，核心競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。目前，雅安主要以水電電冶資源型重工業(yè)為主。其中：，%，%，%。2009年，%，%。雖然，電力基本可以保障工業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，但是因電網(wǎng)建設(shè)滯后造成電力緊張，對(duì)局部縣區(qū)影響明顯。（七）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，專業(yè)協(xié)作程度不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低，以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體合力。市域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)相對(duì)處于獨(dú)自完成生產(chǎn)制造的全過(guò)程，相互之間關(guān)聯(lián)度不高、影響力小，特別是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭的大企業(yè)與中小企業(yè)的合作程度不高，不少企業(yè)所需的配套設(shè)備、產(chǎn)品配件依賴外地購(gòu)置，區(qū)域?qū)I(yè)協(xié)作程度不高。雅安在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中要搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、改善金融環(huán)境、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升新型工業(yè)化整體水平。雅安作為成都特大城市的后花園，迎來(lái)了新一輪高速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年之際，黨中央對(duì)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)做出了重大部署，明確從財(cái)政、稅收等10個(gè)方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入和政策傾斜力度。三是國(guó)家正式批準(zhǔn)四川提出建設(shè)“天府新區(qū)”?！　。ǘ┡嘤齼?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色園區(qū)。要調(diào)整工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，力爭(zhēng)把雅安工業(yè)園建設(shè)成新材料新能源產(chǎn)業(yè)園，雅安農(nóng)業(yè)園建設(shè)成高科技農(nóng)產(chǎn)品加工（藏茶）產(chǎn)業(yè)園，草壩工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成汽配產(chǎn)業(yè)園、寶興靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成石