【正文】 作任重道遠(yuǎn)。各地在積極參加國家、里組織的職業(yè)健康培訓(xùn)外，也要加強對本地兩類人員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，做到有的放矢。一次是主要針對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，將聘請國家、內(nèi)外知名專家，對、市、縣安監(jiān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。局今年計劃搞兩次培訓(xùn)，培訓(xùn)方面。特別是加大對農(nóng)民工教育力度，普及職業(yè)健康知識，使其掌握操作規(guī)程，并正確使用防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用品，增強他自我保護(hù)意識和能力。要加強對職業(yè)健康工作開展好的企業(yè)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷推動職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。宣傳方面。扎實開展宣傳教育培訓(xùn)行動六認(rèn)真貫徹《職防法》等法律法規(guī)。三個突出”就是要按照開展粉塵與高毒物品的危害治理專項行動要求，突出粉塵危害嚴(yán)重的石英砂加工、石材加工、非煤礦山等行業(yè)和高毒物品危害嚴(yán)重的制鞋、家具制造、化工等重點行業(yè)，突出這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)危害嚴(yán)重的重點企業(yè)，突出職業(yè)危害防治責(zé)任制的建立落實、職業(yè)健康管理機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢和培訓(xùn)教育等方面重點執(zhí)法內(nèi)容，必要時與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。具體執(zhí)法行動中，其次。而不是安監(jiān)部門，如果開展執(zhí)法就是違法。有的同志認(rèn)為現(xiàn)有的職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，開展執(zhí)法行動是促進(jìn)企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任和提高安全監(jiān)管權(quán)威的重要手段。今年7月底，石英砂加工、石棉開采、石棉制品制造企業(yè)申報率要達(dá)到100%今年9月底，建材、化工、石材加工、冶煉、水泥制造企業(yè)和使用高毒物品企業(yè)申報率要達(dá)到80%年底，非煤礦山開采、機械制造、電力等其他企業(yè)申報率要達(dá)到50%屬和中央駐晉企業(yè)要在10月30前完成申報工作，對沒有按規(guī)定申報的要依法進(jìn)行查處，局將于7月份對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，希望各地把這項工作抓緊抓好。另外，國家總局今年8月份要召開職業(yè)危害申報工作視頻會議通報各申報情況。27號令第八條規(guī)定“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”目前時間也快過半年了各地申報進(jìn)展總體比較慢。有的市縣這項工作還沒有開展起來，三是要加快申報進(jìn)度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時與取得檢測評價資質(zhì)并且已在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記備案的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，迅速啟動本單位的職業(yè)危害檢測和申報工作，申報的同時要將檢測報告一并上報。才能確保數(shù)據(jù)的真實性，才能真正掌握企業(yè)職業(yè)危害的實際情況。只有通過嚴(yán)格檢測、評價，二是要進(jìn)行嚴(yán)格檢測。職業(yè)危害申報工作實行分級屬地管理。局負(fù)責(zé)屬企業(yè)的總公司（總廠、集團(tuán)公司及控股公司和主業(yè)的分公司（煤礦除外駐晉中央企業(yè)及中央企業(yè)在晉的分公司、子公司（煤礦除外等單位的申報、審查、備案管理工作；市局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)屬企業(yè)、中央駐晉企業(yè)的其他分支機構(gòu)及其所屬單位、市屬企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的申報、審查、備案管理工作；縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)、市兩級以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的申報、審查、備案管理工作。因此，開展職業(yè)危害申報工作是職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。扎實開展職業(yè)危害申報專項行動四認(rèn)真貫徹國家總局27號令。因此，各地，特別是還未取得資質(zhì)的地市要做好轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研和需求分析，盡快幫助我安監(jiān)系統(tǒng)的中介機構(gòu)向衛(wèi)生部門申請職業(yè)健康檢測和評價的資質(zhì)。特別是職業(yè)健康工作專業(yè)性強，更需要中介機構(gòu)發(fā)揮重要作用。打造我安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐體系。同時，從事職業(yè)健康監(jiān)管工作的監(jiān)管人員監(jiān)督檢查的作業(yè)場所往往存在職業(yè)危害危險，所以必須為監(jiān)管人員提供必要的防護(hù)設(shè)施。而必須通過先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測，才具有科學(xué)性和說服力。三加快推進(jìn)職業(yè)健康保障能力建設(shè)不能靠目測、耳聽、鼻聞來判斷是否存在職業(yè)危害，一是要配備監(jiān)管部門自身的執(zhí)法裝備和防護(hù)設(shè)備。選拔專業(yè)人才充實到關(guān)鍵崗位,加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,對于提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平具有十分重要的意義。各地也要積極與相關(guān)單位聯(lián)系，著手組建自己的職業(yè)健康專家隊伍，發(fā)揮其技術(shù)支持的作用。職業(yè)健康監(jiān)管工作技術(shù)含量高、專業(yè)性。必須依靠專家的力量。處室行政編制達(dá)到5名。目前，一是要配備具有一定專業(yè)知識的監(jiān)管人員。各市縣也要結(jié)合實際，盡快制定相應(yīng)的規(guī)定和辦法，確保工作有章可循，做到規(guī)范化、制度化。這種情況下，市縣也應(yīng)不等不靠，積極探索，要創(chuàng)新性工作，要有所作為。盡管國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》要求用人單位依法申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，國家總局23號令也明確提出要求作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，但是由于許可工作的具體實施方案沒有、審查條件不確定等多方面原因，致使此項工作并沒有真正開展。雖然安監(jiān)部門已經(jīng)承擔(dān)作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)，但是職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體依然是衛(wèi)生部門。當(dāng)前，三是積極探索。由于作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管職能近年來調(diào)整比較多，短短幾年時間里，從最初的勞動部門到衛(wèi)生部門再我安監(jiān)部門，目前職業(yè)健康工作涉及到衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動、工會等多個部門，雖然政府“三定方案”對各家職能有一定的表述，但還不是很具體，為進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，特別是明確衛(wèi)生部門與我安監(jiān)部門的職責(zé)，今年我要搞一次調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、抽調(diào)有關(guān)專家按照各單位在職業(yè)健康方面的相關(guān)職責(zé)，研究制定《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管辦法》進(jìn)一步明確哪些事情該我做，哪些事情該別的部門做，以此，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管。理順體制。各級安全監(jiān)管部門要把機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為第一要務(wù)。機構(gòu)隊伍建設(shè)是開展職業(yè)健康監(jiān)管工作重要組織保證。重點抓好以下六方面工作：一加快推進(jìn)職業(yè)健康的體制、機制和法制建設(shè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強職業(yè)健康的體制、機制和法制建設(shè)。要把職業(yè)健康納入各級政府每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容抓好落實。努力推動全職業(yè)健康監(jiān)管工作必須從現(xiàn)實出發(fā)，職業(yè)健康是一項長期而艱巨的工作。必須迎難而上，克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，努力把職業(yè)健康監(jiān)管工作做細(xì)、做實、做好。工作執(zhí)行力不強，國家2327號令頒布快一年了而各地的執(zhí)法工作和申報工作基本上沒有開展，貫徹國家法規(guī)方面還存在很大差距。由于體制不順。另外，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強、裝備不足，檢測檢驗手段落后，信息渠道不暢等諸多問題也制約了監(jiān)管工作的開展，凸顯出我職業(yè)健康監(jiān)管體制建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。一些市級職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)沒有設(shè)定。地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點是重特大傷亡事故，對職業(yè)危害沒有引起足夠的重視，沒有把職業(yè)健康監(jiān)管工作納入議事日程，不能從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從樹立以人為本的角度認(rèn)真抓好職業(yè)健康工作。從政府和部門監(jiān)管情況看：重“傷亡事故”輕“職業(yè)病危害”思想嚴(yán)重，一是沒有把職業(yè)健康工作放在重要位置去抓。由于管理不到位、投入不足、防護(hù)設(shè)施簡陋等原因。一些企業(yè)職業(yè)危害濃度強度超標(biāo)情況十分嚴(yán)重。不按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)場所職業(yè)危害濃度檢測，不對從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險。沒有建立職業(yè)健康管理機構(gòu)或落實專兼職管理人員，二是企業(yè)的職業(yè)健康基礎(chǔ)管理薄弱。一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，由于職業(yè)健康工作多頭管理、體制不順、職責(zé)不清等原因，政府和監(jiān)管部門在抓職業(yè)健康工作方面也存在認(rèn)識不高、力度不大、措施不多等問題。生產(chǎn)力水平較低，客觀上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動者安全健康之間的矛盾比較突出。充分暴露出職業(yè)危害防治形勢的嚴(yán)峻性。6079家企業(yè)中，設(shè)立了職業(yè)健康管理機構(gòu)的僅有2167家，只占企業(yè)總數(shù)的35%建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度的僅有1934家，僅占企業(yè)總數(shù)31%四是職業(yè)病病發(fā)人數(shù)多。二是接觸職業(yè)危害的人數(shù)多。據(jù)統(tǒng)計，全范圍內(nèi)，存在職業(yè)危害的企業(yè)（煤礦除外有6079家。職業(yè)健康形勢不容樂觀。此外，深圳農(nóng)民工集體患塵肺病等一系列職業(yè)危害事件，特別是河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件，影響很大，引起社會極大關(guān)注。甘肅古浪縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)塵肺病事件。廣西馬山縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工矽肺病事件。先后發(fā)生多起影響較大的職業(yè)危害事件，主要有：云南水富縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)矽肺病事件。職業(yè)危害事件多發(fā)。國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，盡管我職業(yè)健康監(jiān)管工作取得了一些進(jìn)展。二、正確分析職業(yè)健康面臨的形勢和困難。因此，大力加強作業(yè)場所的職業(yè)健康工作，以做好職業(yè)健康監(jiān)管工作來保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，對于縮小包括職業(yè)健康與安全在內(nèi)的各個方面和領(lǐng)域的國際差距,提升企業(yè)的國際競爭力和我國的國際地位都有著重要作用。國目前的職業(yè)健康水平不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，就是與韓國、新加坡等這些亞洲國家相比也存在較大差距。國加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國民生活都在發(fā)生前所未有的變化,越來越多的企業(yè)開始走出國門。目前，世界各國對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保以及職業(yè)健康方面的要求日益提高，某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出把職業(yè)健康水平納入貿(mào)易條件,三是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作有利于增強國際競爭力和提高我國的國際地位。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，這個數(shù)額也會逐年走低，也會達(dá)到美國和俄羅斯目前職業(yè)健康水平，那時候，職業(yè)健康監(jiān)管工作就會成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心工作，就會實現(xiàn)從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位的目標(biāo)。一次國際交流活動中，一位俄羅斯安監(jiān)總局的副局長同總局職業(yè)健康司司長任樹奎說，俄羅斯以前也是個礦難多發(fā)的國家，但目前的死亡人數(shù)也降至了每年二、三十人，這樣的變化在俄羅斯經(jīng)歷了一個漫長的過程。認(rèn)為人首先有生存的需要，生存需要滿足之后才會關(guān)注到自身的安全，安全