【正文】 生，職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢十分嚴(yán)峻。自XX年起，該鎮(zhèn)先后77名農(nóng)民工到安徽石英干粉廠務(wù)工，返鄉(xiāng)后陸續(xù)有12人死亡，有關(guān)專家針對這一現(xiàn)象對其余63名務(wù)工村民進(jìn)行職業(yè)病診斷后，確診為矽肺病患者的有30人。1984年XX年共有408名農(nóng)民工赴酒泉市金礦企業(yè)務(wù)工，經(jīng)過體檢，初步診斷為塵肺病患者的有124人。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)量多。其中，%三是企業(yè)職業(yè)健康管理工作弱化。造成職業(yè)危害嚴(yán)重原因是多方面的由于我國長期處于社會主義初級階段國情，以上這些情況。從企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)看：對職業(yè)健康工作不重視，一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職業(yè)健康法制意識淡薄。不少企業(yè)沒有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度。國家安監(jiān)總局在去年12月至今年1月，三是職業(yè)危害濃度強(qiáng)度超標(biāo)準(zhǔn)情況十分嚴(yán)重。部分地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上、認(rèn)識上存在差距。絕大多數(shù)縣級職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還未提上工作日程。有畏難情緒，一些市、縣不重視宣傳和輿論，沒有創(chuàng)造良好的工作氛圍，與局也沒有建立主動正常的工作聯(lián)系機(jī)制，有關(guān)信息報(bào)送不及時(shí)。三、立足現(xiàn)實(shí)。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)年的總體部署，結(jié)合我職業(yè)健康的實(shí)際，今年我職業(yè)健康工作的總體思路是加快推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，扎實(shí)開展三項(xiàng)行動”也就是把國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動提出的三項(xiàng)建設(shè)和三項(xiàng)行動在職業(yè)健康工作方面進(jìn)一步具體化。去年年底，一是當(dāng)務(wù)之急要迅速建立機(jī)構(gòu)、理順體制。前面已講過，二是要明確職責(zé)。國在職業(yè)健康監(jiān)管方面的法律法規(guī)還不是很健全，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面問題，一是執(zhí)法主體從法律上尚未得到修改。當(dāng)前，針對這兩個(gè)問題，國家總局去年3月份在大連召開了職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》征求意見座談會，今年的34月份也分別在井岡山和綿陽召開了職業(yè)病防治法》修改座談會，目前《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》正在研究制定和修訂中。二加快推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)配備強(qiáng)有力的處級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級安全監(jiān)管部門也要把能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)來，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，為開展職業(yè)健康監(jiān)管工作提供有效的組織保障。下一步還要繼續(xù)加強(qiáng)。一方面。職業(yè)健康監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，各級安監(jiān)部門要按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導(dǎo)目錄》結(jié)合各自實(shí)際，配備滿足工作需要的檢測儀器和防護(hù)設(shè)備等。據(jù)了解，目前全共有職業(yè)病危害評價(jià)和檢測資質(zhì)單位33家，大多數(shù)是衛(wèi)生系統(tǒng)的疾控中心，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的還比較少，目前，做為重要技術(shù)支撐的安檢所已取得職業(yè)健康檢測評價(jià)資質(zhì)，市級層面上，太原、長治、晉城、臨汾等地安監(jiān)部門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已取得資質(zhì)，但是總的看，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，不適應(yīng)工作的需要。企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。一是要明確職責(zé)分工。申報(bào)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于檢測、評價(jià)。各職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對作業(yè)場所的職業(yè)危害因素進(jìn)行認(rèn)真檢測，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。致使職業(yè)危害底數(shù)不清，這就是目前我申報(bào)工作現(xiàn)狀。扎實(shí)開展職業(yè)健康執(zhí)法行動五認(rèn)真貫徹國家總局23號令。實(shí)際上講，安監(jiān)部門執(zhí)法從法律上講一點(diǎn)問題也沒有，為什么這么說，這是因?yàn)椤吨腥A人民共和國憲法》第89條第二款規(guī)定：國務(wù)院有權(quán)行使以下職權(quán)：規(guī)定各部門和各委員會的任務(wù)和職責(zé)”也就是說中編辦“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)調(diào)整安監(jiān)部門作為職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體”合法的只是由于國家的法律修改需要一個(gè)過程，這個(gè)過程中，為了解決這個(gè)問題，國家總局及時(shí)出臺了23號令，明確了企業(yè)責(zé)任29條，也賦予了安監(jiān)部門在作業(yè)場所的8條監(jiān)管責(zé)任，使我有了法律依據(jù)，因此，各級安監(jiān)部門作為作業(yè)場所職業(yè)健康的執(zhí)法主體，一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，制定現(xiàn)場執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)密組織實(shí)施，扎實(shí)開展執(zhí)法行動?？傊?，要通過執(zhí)法行動，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在突出問題，切實(shí)保護(hù)勞動者健康權(quán)益。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開展形式多樣的宣傳活動，加大對做好職業(yè)健康工作的重大意義及《職防法》23號令、27號令等有關(guān)法律法規(guī)和防護(hù)知識的宣傳力度，普及職業(yè)健康科普知識，增強(qiáng)企業(yè)守法觀念，逐步營造全社會從單一的關(guān)注生命安全到關(guān)注生命與健康并重的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員兩類人員的培訓(xùn)。一次是主要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，組織屬和中央駐晉重點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹國家和委、政府關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列要求和部署，同志們職業(yè)健康監(jiān)管工作剛剛起步。與全國一樣，山東旅游業(yè)發(fā)展和旅游市場工作也先后經(jīng)歷了自然災(zāi)害、突發(fā)事件尤其是國際金融危機(jī)的多重打擊，旅游市場工作受到嚴(yán)重影響。我省入境旅游由前4個(gè)月百分之三十的高增長驟然下降，5月份出現(xiàn)自年非典之后的首次負(fù)增長，同比下降5%，其中，韓國市場下降10%，這一基礎(chǔ)市場出現(xiàn)變數(shù)，進(jìn)而影響到我省入境市場的全局。國內(nèi)旅游市場持續(xù)回落，創(chuàng)去年增長的最低水平。59月入境旅游連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長，進(jìn)入10月份雖然止跌回升，但仍難以彌補(bǔ)前期大幅下降造成的損失。綜觀去年全年，盡管各種不利因素對國內(nèi)旅游市場有一定沖擊，甚至在短期內(nèi)造成重大影響，但由于國內(nèi)旅游市場規(guī)模大、潛力大、需求旺盛，各級旅游部門和旅游企業(yè)面對困難，積極采取各種應(yīng)對措施，加之去年國家對黃金周制度進(jìn)行重大調(diào)整，正式頒布實(shí)施職工帶薪休假制度，使假日旅游需求進(jìn)一步擴(kuò)大，因而能夠把各種危機(jī)對國內(nèi)旅游的不利影響降至最短時(shí)間和最低程度。8月中旬，正當(dāng)北京奧運(yùn)會舉辦之際，省政府審時(shí)度勢，召開了“抓住奧運(yùn)機(jī)遇推進(jìn)旅游發(fā)展”座談會，要求以北京奧運(yùn)成功舉辦為契機(jī)，以國際視野謀劃做好旅游工作，突出強(qiáng)調(diào)要大力抓好旅游市場宣傳，大力實(shí)施“聯(lián)合推介，捆綁營銷”戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新形式，集中打造“好客山東”旅游品牌，借奧運(yùn)之勢，樹立山東旅游新形象。赴日本推廣孔子文化旅游產(chǎn)品，在香港舉辦“好客山東大型嘉年華”旅游推廣活動，組團(tuán)參加主要國際旅展，加大“請進(jìn)來”力度，先后邀請周邊國家、地區(qū)旅行商和媒體記者65批次，共計(jì)1300多人來山東進(jìn)行考察采訪。與韓國青少年聯(lián)盟合作，邀請一百多名韓國校長來山東開展修學(xué)旅游大型考察活動，深入開發(fā)韓國青少年修學(xué)旅游市場。二、金融危機(jī)背景下對旅游市場工作的幾點(diǎn)思考我們正在經(jīng)歷一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國際金融危機(jī)，這場危機(jī)對旅游業(yè)的嚴(yán)重影響也是前所未有的。從山東旅游市場工作的實(shí)際看，有這樣幾點(diǎn)值得思考：（一）在危機(jī)背景下做好市場工作關(guān)鍵要樹立堅(jiān)定的信心。其次，省委、省政府應(yīng)對金融危機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，將為旅游業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。省旅游局在學(xué)習(xí)實(shí)踐中的一個(gè)深刻體會是：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動是促進(jìn)工作上水平、提高干部工作能力的重要機(jī)遇。要加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，共同采取措施，在互惠互利的基礎(chǔ)上，支持幫助長期與我合作的海內(nèi)外旅行商共克時(shí)艱，使他們對山東旅游有信心。從入境旅游看，世界經(jīng)濟(jì)增長減速對我省入境旅游將產(chǎn)生巨大影響和沖擊。從我省城市和旅游企業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)外向度高，入境旅游占全省份額較大的城市外部危機(jī)傳導(dǎo)快、影響深，%，濟(jì)南、煙臺、威海三市入境旅游同比增長大幅下降。(三)保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展要把國內(nèi)旅游擺到更加突出的位置。應(yīng)該充分認(rèn)識到，我國已進(jìn)入民生時(shí)代，民生是當(dāng)前中國最大的政治，是我們黨執(zhí)政理念的根基。由于國情不同，我國旅游業(yè)的起步是從入境旅游開始。但我們也應(yīng)清醒地看到，%%，大大低于全國平均水平，與國內(nèi)先進(jìn)省市相比，我省入境旅游接待和收入均居第7位，并與位列我省之前的省市差距進(jìn)一步拉大。（五）加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為市場恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三、年市場重點(diǎn)工作今年市場工作要緊緊圍繞全省旅游工作大局，以旅游強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，勇于開拓，大力推動國內(nèi)旅游較快發(fā)展，積極促進(jìn)入境旅游恢復(fù)增長，努力實(shí)現(xiàn)市場的全面恢復(fù)與振興。要突出抓好“一個(gè)關(guān)鍵、一個(gè)核心”。建立城市間旅游宣傳相互代理機(jī)制，以城市互動促進(jìn)城市客源流動。要廣泛組織開展游客最喜愛的十大旅行社、十大景區(qū)、十大旅游飯店、十大旅游餐館、十大旅游商品評選活動，努力引導(dǎo)消費(fèi)。大力開發(fā)新興市場，以貴州為突破口，組織開展“好客山東”魯黔旅游考察交流活動，培育新的客源增長點(diǎn)。建立金融危機(jī)形勢下對各主要客源國、客源地旅游市場調(diào)研工作機(jī)制，及時(shí)跟蹤市場動態(tài)，根據(jù)形勢變化制定實(shí)施靈活性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的市場開發(fā)策略。積極培育開發(fā)郵輪、會展、獎(jiǎng)勵(lì)、特種等高端旅游市場，爭取形成入境旅游新的增長點(diǎn)。（四）完善“聯(lián)合推介、捆綁營銷”機(jī)制，實(shí)施打造“好客山東”文化旅游系列品牌戰(zhàn)略。去年以來，我省按照“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的總要求，整合全省資源，依托強(qiáng)勢媒體，打造宣傳平臺，以“好客山東”為主題，聯(lián)合省內(nèi)30多個(gè)城市和主要景區(qū)開展多層次、高頻率、廣覆蓋的品牌形象系列宣傳，收到明顯效果。在全省高速公路、機(jī)場、碼頭、車站、景區(qū)、旅行社等顯著位置設(shè)立公益性“好客山東”系列品牌形象廣告。加強(qiáng)“好客山東”品牌體系建設(shè)，以山水圣人、黃金海岸、“逍遙游”三大骨干線路為重點(diǎn)，培育一批城市、景區(qū)文化旅游品牌。省、市旅游部門精心組織，采取集中采購、適度補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，以企業(yè)為主體參加國內(nèi)外品牌展會、促銷活動、旅行商和媒體采風(fēng)，與大旅行商聯(lián)袂營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)慶營銷。舉辦“好客山東”品牌研討會。抓緊組織編制《山東省旅游產(chǎn)品開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，盡快在觀光產(chǎn)品的提升、休閑度假產(chǎn)品和特色專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。