【正文】 現(xiàn)“技術(shù)立站、科學(xué)監(jiān)測(cè)”的定位轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。三是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)有了“千里眼、順風(fēng)耳”。兩年來，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150億元。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)喜事連連、捷報(bào)頻傳。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的努力方向。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，也越來越引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理明確要求要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下環(huán)保工作作出了一系列重大決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了我們做好環(huán)保工作的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。溫家寶總理指出既要把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，又要當(dāng)成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位和部署十分明確。一、科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻(xiàn)精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議講話新春佳節(jié)剛過，我們召開XX年全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的*、*全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真分析環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，研究部署當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個(gè)重點(diǎn)安排好明年的工作。國(guó)家和省兩級(jí)環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強(qiáng)自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會(huì)?！眴栴}，減少各種評(píng)比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。二是深入開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點(diǎn)，著力解決一批突出的環(huán)境問題。要牢固樹立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷，對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對(duì)人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透?？偩謱?duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。各級(jí)環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國(guó)家和省市環(huán)保部門對(duì)有關(guān)行政管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。從中央“*”普法階段開始，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個(gè)社會(huì)普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識(shí)。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項(xiàng)的聽證制度；推動(dòng)建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報(bào)違法行為制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責(zé)明確、時(shí)限嚴(yán)格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴(yán)格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。（四）全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。環(huán)境行政許可、審批、收費(fèi)、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實(shí)查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運(yùn)用適當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實(shí)行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，必須實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查。（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度古人云：“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護(hù)環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護(hù)的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護(hù)環(huán)境的政策體系。政策是先導(dǎo)。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國(guó)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)騰飛的重要根基。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國(guó)污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)?？v觀世界，環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。（二）從國(guó)家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”。這是環(huán)?？偩址ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地要結(jié)合實(shí)際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實(shí)施法規(guī)。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理?xiàng)l例（草案）等法規(guī)規(guī)章。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（草案）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，要積極配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行論證，切實(shí)將規(guī)劃環(huán)評(píng)落到實(shí)處。同時(shí)，圍繞國(guó)務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。各級(jí)環(huán)保部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評(píng)估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報(bào)告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過修改環(huán)境法，將歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個(gè)方面；要通過修改環(huán)境法，力爭(zhēng)突破長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題，特別是地方保護(hù)主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強(qiáng)化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。這些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一要集中力量修改好《環(huán)境保護(hù)法》。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力抓好以下五項(xiàng)工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境立法“盛世修法”?？傊覀円欢ㄒ羁陶J(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。配合有關(guān)部門出臺(tái)了城市污水、垃圾處理收費(fèi)，脫硫成本計(jì)入電價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有力地促進(jìn)了污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等20多個(gè)