【正文】 單一標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們召開這次會議，是貫徹中央的部署，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一次實際行動。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開展清潔生產(chǎn)。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會。在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟高度重視。轉(zhuǎn)變觀念。把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。抵制過度包裝等浪費資源的行為。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗。形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)和資源節(jié)約型城市。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。近期目標：到XX年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制。堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率。主要原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和主要措施為更好地推動和指導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，年初，我們在調(diào)查研究和分析國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策措施建議的報告》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示。技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。改革開放以來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益。人是最寶貴的資源。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。據(jù)有關(guān)部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。再比如，隨著國際社會對生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關(guān)稅壁壘。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從XX年8月13日起，生產(chǎn)者負責回收處理廢舊電子電器設(shè)備。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。XX年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%。%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。我國木材綜合利用率約60%，而發(fā)達國家一般都在80%以上。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。土地資源利用程度也很低且浪費嚴重。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進水平的二分之一。XX年我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風機、水泵平均設(shè)計效率比國外先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點。二是資源利用效率低。消耗每噸標準煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。按現(xiàn)行匯率計算，XX年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個重要原因。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。一方面投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。加上目前我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。XX年，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經(jīng)任何處理。去年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。一是水環(huán)境每況愈下。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。再比如，～，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。全球資源的有限性決定了進口需求不