【正文】 在此，我也誠(chéng)懇地希望各位領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的支持、監(jiān)督、幫助，沒(méi)有大家的支持，我將一事無(wú)成，為了我所的發(fā)展，請(qǐng)全所職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助，盡職盡力。在感到光榮的同時(shí)，說(shuō)心里話，我更感到巨大的壓力，而且大家越是默默注視著我，我的壓力就越大。讓我們大家在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以問(wèn)心無(wú)愧的工作來(lái)最終代表全體職工的根本利益?？墒牵捎诟鞣N原因，我們的優(yōu)勢(shì)慢慢失去，在地區(qū)和同行中，我們已經(jīng)落伍的事實(shí)一天天地暴露。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。今年年底前，要完成試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備，確定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作條件，明年正式啟動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)，我國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對(duì)滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。第三，研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，建立生產(chǎn)者責(zé)任制，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和處理企業(yè)、使用單位和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，研究國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。當(dāng)前，中央和地方都正在按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，組織編制“十一五”規(guī)劃。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類(lèi)曾創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大的代價(jià)。當(dāng)前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施按照中央的要求，結(jié)合上述指導(dǎo)思想、主要原則和重點(diǎn)，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以下十條措施，供大家討論。建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。從總體上看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ)。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。這些非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。與此同時(shí)，“三廢”綜合利用潛力很大。多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達(dá)20%以上。XX年，冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施改革開(kāi)放26年來(lái)，通過(guò)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，我國(guó)資源利用效率有了較大提高。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。三是固體廢物污染日益突出。(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。與此相適應(yīng)，資源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11%、%、42%、18%%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。三是廢物回收和再利用體系，如德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的廢舊電器、汽車(chē)、容器包裝等回收利用體系。1987年，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告里，第一次可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。同年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類(lèi)生活的地球比做太空中的宇宙飛船，如果不合理地開(kāi)發(fā)自然資源，當(dāng)超過(guò)地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。概括地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1989年，美國(guó)福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次工業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成一個(gè)相互依存、類(lèi)似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如日本政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，了到XX年要達(dá)到的三個(gè)方面的目標(biāo)，包括資源投入產(chǎn)出率比XX年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本政府制定和實(shí)施了一系列政策措施。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。以能源為例，初步測(cè)算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，、天然氣XX億立方米。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。但從總體上看，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個(gè)重要原因。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率比國(guó)外先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)。土地資源利用程度也很低且浪費(fèi)嚴(yán)重。%，累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，占用了大量土地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。目前，我國(guó)已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。人是最寶貴的資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理，提高資源利用效率。(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗。開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。轉(zhuǎn)變觀念。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思