安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探與安全生活處工作總結(jié)匯編-文庫吧資料
2024-11-23 02:19本頁面
【正文】 爭機(jī)制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安全生產(chǎn)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。但是這種模式存在著權(quán)力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，這種集安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)于一身的行政管理模式，行政權(quán)在一個部門內(nèi)部“一條龍”運(yùn)作，主觀上安全生產(chǎn)執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。提高安全意識是解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應(yīng)的法律條款，逐項進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時，需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等?？h一級還需要有運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，避免沒有強(qiáng)制措施權(quán)，行政處罰成為“空中樓閣”。實(shí)行市作決策，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)級執(zhí)行的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法“三級”權(quán)限劃分，并發(fā)揮村、社區(qū)的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步將執(zhí)法權(quán)重心下移，充分發(fā)揮基層的作用。根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，除了要解決執(zhí)法交叉、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的問題外，還有一個重要的目的，就是要解決基層執(zhí)法不到位的問題。盡可能采用列舉式與概括式，表格式與法定式相結(jié)合，使適用法律問題不再發(fā)生混亂。所以，在確定安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法范圍時，一是采用行政機(jī)關(guān)提意見、政府確定草案、組織社會聽證、聽取專家論證、確定正式方案、報批、公布等方式和程序。而對于那些案情復(fù)雜隱蔽，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件則應(yīng)由專業(yè)執(zhí)法部門保留執(zhí)法權(quán)。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度主要的目的是通過綜合執(zhí)法，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政執(zhí)法體制。要切實(shí)做到集中的職能在管理客體和對象上基本屬于同一類，行為目的、活動規(guī)律基本相同。其次要考慮安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的“質(zhì)”，即在有限的數(shù)量之內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中哪些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要行政綜合執(zhí)法項目。首先要考慮安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的“量”，即安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權(quán)的集中只能是一定數(shù)量的集中，量太小，難以形式規(guī)模，造成資源浪費(fèi)；量太大，則規(guī)模難以控制，無法發(fā)揮好的效益。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，首要制定涵蓋安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度的目的、原則、作用，執(zhí)法主體的設(shè)立、性質(zhì)、地位、職責(zé)，執(zhí)法的具體管理體制、運(yùn)作方式、執(zhí)法程序等一系列執(zhí)法制度，對涉及安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法工作的各個方面進(jìn)行全面的規(guī)范。二是影響行政職能機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的積極性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)與行政職能機(jī)關(guān)如果協(xié)作不好，由于責(zé)任和利益所致，雙方都想把本部門的職責(zé)分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)為監(jiān)督檢查職責(zé)都是對方的職責(zé)，由此造成了誰都可以管、誰也都可以不管的局面。由于行政管理活動的復(fù)雜性和多面性，各個部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買帳”的現(xiàn)象。（二）建立切合實(shí)際的執(zhí)法制度。此外，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真清理和明確涉及安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、權(quán)限和責(zé)任，克服安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法角色混亂、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。《安全生產(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，但當(dāng)前安監(jiān)部門往往成為安全的牽頭部門，在一些地方看來，安監(jiān)是個筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，繁雜的工作事務(wù)使得一些安監(jiān)部門著力點(diǎn)多，精力分散，甚至有時是“種了別家的責(zé)任田，而荒了自家的自留地”，發(fā)揮不了綜合執(zhí)法的作用。所以，要推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要我們注意和規(guī)范好幾個方面的工作并形成長效機(jī)制，將安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法作為經(jīng)常性的管理方法，確保執(zhí)法效果。三、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的工作建議筆者參與的行業(yè)綜合執(zhí)法，主要是對一個時段或重大個案突擊性的整治活動，在執(zhí)法過程中，由于缺乏
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1