【正文】 局分別與各縣（市、區(qū)）政府和縣（市）局、分局簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和責(zé)任措施。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，通過典型介紹、觀看專題片等方式推廣海門市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣（市）區(qū)積極做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)申報(bào)工作，目前，我市崇川區(qū)各項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)在全省名列前茅。四是組織專項(xiàng)清理，推進(jìn)節(jié)約集約。中心城區(qū)保障性住房用地方案獲國土資源部批準(zhǔn)，總面積3706畝，位居全省第2位。三是加快批供服務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目。另外通過實(shí)施增減掛鉤及萬頃良田建設(shè)工程，爭取到掛鉤及萬頃良田指標(biāo)合計(jì)15021畝，爭取到獎勵(lì)指標(biāo)800畝。二是爭取計(jì)劃指標(biāo)，保障發(fā)展需求。著力推進(jìn)海域使用證換發(fā)國有土地使用證工作，為沿海開發(fā)拓展了用地空間。（一）全力保障，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是拓展用地空間，推動沿海開發(fā)。此外，我局還充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟的層級監(jiān)督、內(nèi)部糾錯(cuò)、權(quán)利救濟(jì)和化解爭議作用，全年，辦理省政府行政復(fù)議2件，省廳行政復(fù)議4件，市政府法制辦行政復(fù)議4件，市局審理行政復(fù)議4件，崇川法院行政訴訟2件。此外，不斷強(qiáng)化對涉地信訪重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)的跟蹤監(jiān)管和考核通報(bào)，突出地方黨委政府的主體責(zé)任，督促做好涉地信訪排查化解工作，盡快落實(shí)信訪處置要求。同時(shí)，依托地方黨委、政府信訪工作平臺，積極加強(qiáng)與各級政法、信訪、社會矛盾糾紛調(diào)處中心等部門的交流與合作。三是專項(xiàng)督察，綜合防控。依托全市國土系統(tǒng)“片警式”監(jiān)察體系，全面建立市、縣、鄉(xiāng)自上而下的三級涉地信訪網(wǎng)絡(luò)，分片包干，專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每天“零報(bào)告”，縣（市）國土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。對排查出來的涉地信訪問題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴(yán)格實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)包案和縣（市、區(qū)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人包案，對每件信訪事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四定一限”責(zé)任制和“五個(gè)一”的包案模式，真正做到將責(zé)任落到實(shí)處。一是深入排查，包案負(fù)責(zé)。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，我局結(jié)合全年三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）制定出臺貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的文件，著力推動政府充分發(fā)揮嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。今年以來，我局在“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動推進(jìn)中，不斷抬高創(chuàng)建標(biāo)尺、細(xì)化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調(diào)研、督查等多種方式，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成了“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。8月下旬在全市范圍內(nèi)部署開展XX年度新增違法用地專項(xiàng)清查行動，組織各縣（市、區(qū)）全面摸準(zhǔn)XX年度新增違法用地情況；對清查出的違法違規(guī)用地以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行查處整改，著力消化防控XX年度新增違法用地，努力為實(shí)現(xiàn)XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。督促各地對尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進(jìn)度，做到違法用地查處、責(zé)任人問責(zé)、違法狀態(tài)消除“三到位”。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進(jìn)XX年度土地衛(wèi)片圖斑核查、違法查處整改工作。（七）緊扣“雙零”目標(biāo)，落實(shí)土地管理共同責(zé)任針對國土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況、新問題，我局以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，以“零約談、零問責(zé)”為目標(biāo)，以“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為平臺，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效果。通過定期實(shí)行“辦件材料抽查”、“辦件過程追蹤”“辦件結(jié)果回訪”等三項(xiàng)措施保障服務(wù)到位，群眾滿意。五是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。在收到網(wǎng)上申請、預(yù)約服務(wù)申請后，我局都會在本工作日內(nèi)給予答復(fù)。除政務(wù)中心國土審批窗口正常受理外，我局還開通了“網(wǎng)上申請”、“電話預(yù)約”服務(wù)。對市以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開展“特事特辦”主動服務(wù)，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯(lián)系、主動協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目土地手續(xù)依法合規(guī)及時(shí)辦理；對群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開展“急事急辦”便捷服務(wù)，開通“特別快車”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯(lián)動、電話預(yù)批等超常規(guī)方式予以辦理；對文化程度低的人群實(shí)行“代填單”服務(wù)；對老、孕、殘等社會弱勢群體或需要關(guān)心幫助的群眾，開展“上門辦證”服務(wù)；對群眾密集的單位、社區(qū)，開展定期“集中代辦”服務(wù)。對涉及國土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，廣大市民、單位對涉及國土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全天候可以申請辦理，24小時(shí)可以電話咨詢。為進(jìn)一步改善行政服務(wù)軟環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，市政務(wù)中心國土窗口實(shí)行“18247”工作制度。即：申請材料統(tǒng)一由國土窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時(shí)一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及國土行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“一站式”。我局XX年辦理的行政復(fù)議案卷被省廳評為“全省國土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案卷優(yōu)秀等次”。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，我局組織各職能處室對今年以來的200多本行政許可、行政處罰、行政服務(wù)、行政復(fù)議案卷評查，并選舉評查出來的優(yōu)秀卷宗送交省廳和市法制辦參評。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實(shí)踐，本著“過罰相當(dāng)”原則，依法對土地行政處罰事項(xiàng)的處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類細(xì)化，對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類應(yīng)當(dāng)或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行了明確并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。二是固化量化自由裁量權(quán)。完善規(guī)范性文件備案制度，今年制定的規(guī)范性文件均在發(fā)布之日起15日內(nèi)向省廳和市政府法制辦提交了備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明。堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度，未進(jìn)行審查或者審查未予通過的，規(guī)范性文件不得簽發(fā)。（五）強(qiáng)化源頭管理，全面夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。三是推行現(xiàn)場移動執(zhí)法。二是開展“一權(quán)一表”清理。按照市政府“三集中、三到位”的要求，對行權(quán)網(wǎng)權(quán)力庫和法制監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整完善，將我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理與行權(quán)網(wǎng)運(yùn)行平臺進(jìn)行了深度融合。通過清理，我局行政服務(wù)收件材料減少35份，占材料總數(shù)20%，進(jìn)一步減輕辦事的負(fù)擔(dān)。三是精簡辦件材料。在以往歷次收費(fèi)清理的基礎(chǔ)上，我局對照市政府“三集中、三到位”有關(guān)意見，再次對所有收費(fèi)進(jìn)行梳理核查，并主動與市物價(jià)局、市財(cái)政局溝通，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做到“能降低的則降低，能免除的則免除”。目前，國土窗口行政審批對外承諾辦理時(shí)限已是全省最低。（三）優(yōu)化辦事流程，努力提高行政審批效能一是實(shí)施流程再造。強(qiáng)調(diào)開門立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會影響的行政決策前，均召集有關(guān)部門深入調(diào)