【正文】 技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。這次會(huì)議開得很好,開成了求真、務(wù)實(shí)、高效的大會(huì),開成了熱烈、團(tuán)結(jié)、鼓勁的大會(huì),達(dá)到了預(yù)期的目的。我們一定要按照全市進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，扎實(shí)工作，為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，為實(shí)現(xiàn)*老工業(yè)的基地振興而努力奮斗。同時(shí)，要采取多種形式加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府法制辦要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，為市政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作當(dāng)好參謀和助手。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，賦予他們必要的權(quán)力，及時(shí)幫助他們解決工作中的難點(diǎn)問題，給予他們必要的指導(dǎo)、關(guān)心和支持。第二，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法規(guī)范執(zhí)法行為，帶頭依照法定的程序辦事，帶頭嚴(yán)格履行法定的職責(zé)和實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。因此，各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門一定要高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制應(yīng)做到：一是把執(zhí)法責(zé)任制的推行與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來；二是執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任考評(píng)與公務(wù)員的考核和獎(jiǎng)懲，任免結(jié)合起來；三是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)與行政管理業(yè)務(wù)以及“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)結(jié)合起來，用行政執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬行政執(zhí)法工作，并對(duì)具體行政執(zhí)法和行政管理業(yè)務(wù)具有激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、制約、糾錯(cuò)的功能，進(jìn)而提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。（四）努力深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施和推進(jìn)，關(guān)鍵在于改進(jìn)和完善行政執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。因此，各部門在制定評(píng)議考核辦法要做到三個(gè)結(jié)合：一是在范圍上注重外部評(píng)議與內(nèi)部評(píng)議相結(jié)合；二是在對(duì)象上注重過程與目標(biāo)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；三是在結(jié)果上注重獎(jiǎng)懲結(jié)合，與職務(wù)晉升、公務(wù)員考核、選優(yōu)評(píng)差相掛鉤。（三）把握深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住評(píng)議考核制評(píng)議考核制度作為行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，它的完善與否，對(duì)于行政執(zhí)法責(zé)任制的推行和實(shí)施意義重大。第三，建立領(lǐng)導(dǎo)者決策過錯(cuò)責(zé)任追究制。第二，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)追究力度。即在追究行政執(zhí)法違法過錯(cuò)責(zé)任時(shí)，誰(shuí)有過錯(cuò)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。但有些部門認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不好，管理難度很大，再搞過錯(cuò)責(zé)任追究會(huì)影響行政執(zhí)法人員的積極性，因此，在過錯(cuò)責(zé)任追究過程中，存在只糾錯(cuò)，不究人的現(xiàn)象；追究范圍不清，追究力度不夠，只追究辦案人員責(zé)任，不追究決策者和用人過失的責(zé)任。（二）找準(zhǔn)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的突破口，抓實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度具有重要意義，它不僅對(duì)保障行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行和實(shí)施具有決定意義，而且是促進(jìn)行政執(zhí)法主體廉潔勤政的需要。第一，在行政執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)法定權(quán)限責(zé)任、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、處理程序等全面公開；第二，在行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，表明身份，出示執(zhí)法資格證，公開執(zhí)法內(nèi)容；第三，行政執(zhí)法后，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法結(jié)果公開；第四，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的責(zé)任人，以及復(fù)議和應(yīng)訴的機(jī)關(guān)、時(shí)限公開，從而避免當(dāng)事人不知道向誰(shuí)問責(zé)，向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議和起訴。充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代行政是民主行政、法制行政，其實(shí)質(zhì)就是要公開公正。在近年推行公示制度的過程中，由于有些部門和有些領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法責(zé)任制中的公示制度看成是一種自律性的內(nèi)部管理制度，因而在具體推行和實(shí)施中做的不實(shí)，把公示內(nèi)容寫在紙上、鎖在抽屜里、存在微機(jī)里，是給上級(jí)檢查時(shí)看的，沒有社會(huì)公開，老百姓并不知道，實(shí)際作用和社會(huì)效果都很有限。因此，深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制要以行政執(zhí)法公示制為切入點(diǎn)。現(xiàn)行的考核內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和考核方式還存在著不足之處，例如考核內(nèi)容缺乏可操作性，通用目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)需要進(jìn)一步完善，要改變年終一次性檢查的考核方式，注重日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化專項(xiàng)目標(biāo)的量化考核，不斷總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制工作開展比較好的單位的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些反映出接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法制統(tǒng)一原則缺乏足夠重視。但有的單位規(guī)范性文件備案工作執(zhí)行的不好，制發(fā)的規(guī)范性文件不及時(shí)備案或根本不備不報(bào)；因此出現(xiàn)了個(gè)別單位制發(fā)的規(guī)范性文件與上位法相抵觸的問題。（四）備案制度有待進(jìn)一步落實(shí)。（三）行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，責(zé)任追究不到位。（二）執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)踐相脫節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題依然存在。二、當(dāng)前我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題行政執(zhí)法責(zé)任制工作推行7年來，對(duì)切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，起到了很大的作用，但這項(xiàng)工作的開展還不夠平衡，與建設(shè)法治政府的要求還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：（一）少數(shù)部門和單位認(rèn)識(shí)不到位。市工商局以提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，組織開展了綜合業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、崗位練兵、外出考察、互相觀摩及利用網(wǎng)絡(luò)資源培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)