評議員個人述職述廉與訴訟羈押審查工作調(diào)查報告匯編-文庫吧資料
2024-11-23 01:25本頁面
【正文】 動審查是指公訴部門的案件承辦人收到移送審查起訴案件材料后，結(jié)合監(jiān)所部門的檔案信息，對犯罪嫌疑人是否應當被繼續(xù)羈押進行審查。公訴部門在審查起訴階段對羈押必要性進行審查。如此，監(jiān)所部門的角色從單純的看護型監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶彶樾捅O(jiān)督。（5）對變更強制措施案件進行跟蹤監(jiān)督。（3）對在押犯罪嫌疑人表現(xiàn)進行評定，及時對偵監(jiān)、公訴部門的征詢函進行反饋。因此，監(jiān)所部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著得天獨厚的條件。第二，強化監(jiān)所部門的監(jiān)控功能。如果偵監(jiān)部門認為案件可以做“無逮捕必要不捕”處理，在參考監(jiān)所部門反饋的“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)情況評定表”后，可以做出不批準逮捕的決定。為保證偵監(jiān)部門在必要性審查方面對公安機關的監(jiān)督，必要性審查軟件針對公安預審機關和檢察院批捕機關設置了不同的進路。動、靜雙審的羈押必要性監(jiān)控機制第一，把好批捕關，突出偵監(jiān)部門的審批作用。確定“羈押必要性審查適用于有證據(jù)證明有犯罪事實、犯罪事實清楚、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度良好，且沒有其他重大犯罪嫌疑人的案件。對于交通肇事案件，評估的因素有：是否有交通事故責任認定書、法定刑期、案發(fā)后表現(xiàn)、是否賠償被害人損失。對于盜竊案件，評估的因素有：犯罪情節(jié)[5]、數(shù)額和某些特殊情形[6]。為全面考慮與判斷羈押必要性相關的因素，提高羈押決定的質(zhì)量，該模式建立了逮捕必要性評估系統(tǒng)，將逮捕必要性因素分為共性和特性兩大部分，共性要素部分適用于所有的刑事案件，特性要素部分分別適用于不同類型的案件，主要包括交通肇事案件、輕傷害案件、盜竊案件和未成年案件。”但這一規(guī)定過于模糊，實踐中往往難以把握“有逮捕必要”的準確內(nèi)核，再加上“夠罪就捕”的提出，使得逮捕在適用時往往忽略了必要性這一關鍵要件。（二）羈押必要性審查工作機制的制度特色羈押必要性判斷因素的明晰對羈押必要性進行審查是控制羈押率、提高羈押決定質(zhì)量的關鍵步驟，而且羈押涉及公民最基本的權利和自由，理應有較為明晰的必要性判斷標準。其中，偵查監(jiān)督部門負責對報捕案件進行逮捕必要性的審查、對捕后案件進行羈押必要性審查；公訴部門負責在審查起訴階段審查羈押持續(xù)的必要性；監(jiān)所監(jiān)察部門負責監(jiān)督偵查機關對羈押措施的執(zhí)行情況，并對在押人員的羈押必要性實行動態(tài)監(jiān)督。靜態(tài)審查是指作出羈押決定時對羈押必要性的審查；動態(tài)審查是指在羈押狀態(tài)持續(xù)過程中，檢察機關及時、定期、主動審查是否仍有必要采取羈押措施，并及時解除或者變更喪失必要性的羈押措施。訴訟羈押的必要性，是訴訟羈押審查中的核心，是強化犯罪嫌疑人合法權利、改變一捕到底、一押到底現(xiàn)狀、完善羈押體系的關鍵。鑒于實踐中輕微犯罪的羈押率和輕刑率均很高，且從輕微犯罪入手擴大非羈押性強制措施的適用范圍面臨較少的制度障礙，市檢察院與公安機關依照法律及相關司法解釋之規(guī)定，互相配合、互為監(jiān)督，對適用羈押的合法性、必要性，進行了多層次、多側(cè)面、全方位的審查評估，并對違法、不必要的羈押進行了必要的糾正、提供了相應的救濟，隨著實踐的深入，先后出臺了《關于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊以及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認定的若干規(guī)定》、《羈押必要性審查工作制度》，從而形成了“一點雙審三聯(lián)動”的羈押必要性審查機制（后文簡稱為模式）。二、構建羈押必要性審查工作機制的制度特色（一）羈押必要性審查工作機制的概述作為整個羈押制度的核心，羈押必要性問題決定著羈押制度設置的科學性和完善性。與域外的立法以及實踐相比，我國的羈押救濟體系在立法上存在缺陷，且在實踐上運行不暢。羈押救濟體系不發(fā)達。而且由于審查仍然由作出決定的機關進行，并無中立的人員或機構的參與，無法避免行政化的缺陷，這在實踐中表現(xiàn)為相關部門鮮少主動審查羈押是否有必要繼續(xù)，甚至屢屢突破羈押期限，導致超期羈押。這雖然可以視為司法機關主動審查羈押合法性的法定要求，但這種法律規(guī)定仍然顯得粗疏。相比國外而言，我國在羈押的主動審查方面存在重大的立法缺失。于是，強制措施體系過于依賴羈押和羈押替代措施的缺失直接導致了實踐中羈押率的居高不下。羈押替代措施的缺失。但是在我國，羈押不僅不是一種獨立的刑事訴訟強制措施，反而呈現(xiàn)出極強的附屬性。（二）訴訟羈押問題的現(xiàn)實原因分析羈押的附屬性。羈押的司法審查和司法救濟，其實是從不同的側(cè)面反映了對羈押必要性的審查宗旨。從理論上來說，無論羈押是否作為一種獨立的刑事訴訟強制措施，其主要的功能都在于保障刑事訴訟的順利進行，即羈押具有程序性保障功能；同時，基于公共利益的考慮，包括對被告人的保障，以及對社會的保障，即防止犯罪嫌疑人、被告人進行危害社會的行為，比如再犯新罪，危害證人、被害人，或?qū)φ麄€社會具有極為嚴重的危險性，羈押應當在一定程度上具有社會保障性功能。但是，作為一種刑事訴訟強制措施，羈押與刑罰有著本質(zhì)的不同，這就是羈押的非懲罰性。但是，限制、剝奪人身自由的制度并非僅限于
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