【正文】 實建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。進(jìn)一步提升對外交流合作水平，積極推進(jìn)中國越南（深圳海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。積極擴(kuò)大對外開放。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快公共服務(wù)市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)國有獨資企業(yè)董事會制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實。大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。全力開拓國內(nèi)外市場。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機(jī)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費規(guī)模。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車等大宗商品消費。促進(jìn)居民財產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化對投資項目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評判。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。緊緊抓住國家和省擴(kuò)大投資的契機(jī)，加快推進(jìn)廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項目落戶深圳。全年政府投資計劃安排項目842個，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動全社會固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個方面的工作：（一）千方百計擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會穩(wěn)定不因危機(jī)而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越！年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強(qiáng)化深圳國家經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻(xiàn)。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進(jìn)一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動力。深圳作為經(jīng)濟(jì)國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為困難的一年。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)問題加速向社會領(lǐng)域滲透，多年來積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩(wěn)形勢不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門戶網(wǎng)站在全國地市級（含副省級）城市政府網(wǎng)站績效評估中名列第一。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國同類機(jī)構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率達(dá)100%。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺加快法治政府建設(shè)的年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項，頒布規(guī)章21項。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、氣象、民防等各項事業(yè)都取得新進(jìn)步。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。率先建立起比較完善的人口計生公共服務(wù)體系，%%，六區(qū)均被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成人大關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過97%。20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補(bǔ)了38個方面的制度缺失。深刻吸取“2全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進(jìn)，市政府12345公開電話15秒內(nèi)接通率達(dá)到97%，為群眾解決了一大批實際問題。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。紀(jì)念改革開放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書月”、“關(guān)愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。國際學(xué)校建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進(jìn)一步發(fā)揮。全面推行義務(wù)教育雙免，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加免費項目，擴(kuò)大覆蓋范圍。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，%。全市居民人均可支配收入達(dá)到26729元，增長10%。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進(jìn)，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)力度加大。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、LNG天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。資源能源保障體系不斷完善。深鹽二通道主線、鹽壩高速C段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，%，創(chuàng)歷史新高。落實公交燃油價格補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼13億元，進(jìn)一步減輕了市民出行負(fù)擔(dān)。公交特許經(jīng)營改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開通特區(qū)外首批5條快速公交線路。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點項目穩(wěn)步推進(jìn)，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進(jìn)一步改善。光明新城建設(shè)全面啟動，四大新城建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程不斷加快。（五）城市環(huán)境更加完善。對口支援和區(qū)域合作向縱深推進(jìn)，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)入實質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，對內(nèi)地的輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁。中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目正式啟動，與國家發(fā)改委、韓國SK電訊株式會社簽署了加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬張。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機(jī)構(gòu)試點工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。以全新體制建立的光明新區(qū)實現(xiàn)正常運作和健康發(fā)展。市屬國有企業(yè)三項制度改革階段性任務(wù)基本完成，國有獨資公司董事會建設(shè)試點工作取得成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。我們正在認(rèn)真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。（四）改革開放有序推進(jìn)。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基