【正文】 17日，省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家對我縣xx年開展的土地更新調(diào)查成果進行了評審，順利通過了驗收。目前，我縣基本農(nóng)田已完成相關(guān)資料的，待移交建庫單位進行數(shù)據(jù)屬性錄入，建立基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫。全縣共完成調(diào)查面積1796平方公里，調(diào)查單元412個，涉及行政村394個，現(xiàn)階段正在進行自檢互檢等內(nèi)業(yè)核實工作，擬申請省市兩級土地調(diào)查辦進行外業(yè)調(diào)查成果的驗收，待外業(yè)驗收后轉(zhuǎn)入內(nèi)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。二是農(nóng)村土地調(diào)查穩(wěn)步推進。、宗地圖件的制作。一是城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作進展順利。這些項目實施后，不僅可確保我縣耕地總量動態(tài)平衡，而且可直接惠及我縣“三農(nóng)”，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進程，為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供用地保障。申報總規(guī)模為7000畝的永河二期高產(chǎn)農(nóng)田和地方占補4600畝項目。完成了八里等八個片區(qū)399畝，火連畈等17個片區(qū)1024畝，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，受到上級主管部門的表揚和當(dāng)?shù)卮褰M村民的交口稱贊。加大土地開發(fā)整理力度，努力實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。如，覓兒鎮(zhèn)國土所針對稅改后農(nóng)村國土資源管理中出現(xiàn)的亂占耕地建房現(xiàn)象，爭取鎮(zhèn)政府聘請了25名“土地協(xié)管員”，使轄區(qū)內(nèi)土地違法案件和土地信訪案件明顯下降。嚴(yán)格審批農(nóng)村村民申請建房條件，規(guī)范宅基地審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和面積標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整理了基本農(nóng)田保護檔案，做到圖紙、村組、農(nóng)戶、地塊、保護責(zé)任書“五落實”，確保全縣基本農(nóng)田穩(wěn)定在38萬公頃。進一步完善基本農(nóng)田保護軟、硬件建設(shè)，新刷寫標(biāo)語200多條。 （二）強化可持續(xù)意識，扎實推進耕地保護工作 強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管力度。出臺了《紅安縣城市規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地儲備供應(yīng)管理暫行辦法》和《紅安縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金征收管理辦法》等兩個文件，為規(guī)范土地市場提供了保障。劃定城區(qū)分局職責(zé)范圍，明確工作目標(biāo)任務(wù)，通過一年的工作實踐證明：城區(qū)用地秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)費征收力度顯著增強。 積極爭取縣委、縣政府重視與支持，促進土地市場健康發(fā)展。同時，我局堅持把服務(wù)全縣新農(nóng)村建設(shè)放在首位，對新農(nóng)村建設(shè)用地提前介入、注重引導(dǎo)、積極服務(wù)，把依法合理用地與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，辦理手續(xù)高速、快捷，有力地支持了全縣新農(nóng)村建設(shè)。對麻武高速公路涉及我縣的永河、八里、覓兒3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的農(nóng)民征地費首次由我局進行兌付，金額高達3700多萬元，無截留挪用，全部按期發(fā)放到農(nóng)民手中。今年，我局在省市下達24公頃用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，另外積極向省市爭取了44公頃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一、一年來的工作回顧 （一）加強土地利用管理，保障全縣建設(shè)用地需求 服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)，保障建設(shè)用地合理需求。全年我局先后獲得全市村級辦公場所建設(shè)“先進單位”、全縣招商引資“先進單位”等榮譽稱號。一年來，我們共投資100萬元建設(shè)了職工食堂、職工活動中心，組建了信息中心，各股室配備了電腦、空調(diào)，安裝了職工體育鍛煉器材，實現(xiàn)干部職工辦公自動化、生活娛樂場所化。一年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅持以國土干部隊伍建設(shè)為切入點，以服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)為落腳點，以保護資源與保障發(fā)展為結(jié)合點，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，與時俱新、開拓創(chuàng)新，全面加強國土資源規(guī)劃管理與合理利用，各項工作取得了有目共睹的成績。大力開展精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、基層黨建、計劃生育和群眾性爭先創(chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，爭創(chuàng)國土資源管理工作和隊伍建設(shè)的一流成績。進一步完善窗口辦文、政務(wù)公開、重大事項內(nèi)部會審、行政過錯責(zé)任追究等制度，推行首問責(zé)任制，開展“五好”、“五辦”活動，不斷提高依法行政水平。要進一步深化“三好一強”活動，造就一支思想好、作風(fēng)好、形象好、能力強的干部隊伍。七、以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，積極推進依法行政。開展存量建設(shè)用地普查，重點清查已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)但尚未供地、已供地但尚未開工建設(shè)或已開工但因各種原因停止使用的土地，通過地毯式的調(diào)查，摸清全市存量建設(shè)用地家底，建立存量用地資源數(shù)據(jù)庫，為盤活存量土地尋求建設(shè)用地新來源打下堅實的基礎(chǔ)。合理編制年度用地計劃，按照有保有壓的原則，加強指標(biāo)分配對用地的調(diào)控能力，充分運用建設(shè)用地指標(biāo)置換、折抵等政策，緩解縣以下建設(shè)項目對指標(biāo)需求的壓力。六、以信息化為紐帶，積極推進國土資源基礎(chǔ)性建設(shè)。要加大拖欠的征地補償費清償力度，盡快將補償費落實到位。堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。要健全和完善征地程序，切實維護集體組織的土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，征地補償方案必須事先公告并經(jīng)過被征地集體組織和農(nóng)戶確認(rèn)，否則不得審核報批。要結(jié)合本地收入和生活水平，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，及時足額支付征地補償、安置補助費用，保證失地農(nóng)民的實際生活水平不降低。五、以調(diào)整土地收益分配關(guān)系為手段，切實保障被征地農(nóng)民的利益。要進一步規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)市場，凡出讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，無須勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，以及其他依法收歸國有的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須以招拍掛等公開競爭方式有償出讓；轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓不需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，必須按規(guī)定進行評估，繳納價款或價款按規(guī)定處置后方可辦理有關(guān)手續(xù)。在開展國有土地出讓、批租的同時，要將深化國有土地使用制度改革的著力點放在原有國有劃撥土地上，對于現(xiàn)在已不符合國家劃撥供地政策的用地，逐步實行有償使用。要繼續(xù)堅持 “凡不符合劃撥目錄的一律實行有償使用，凡經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓”的原則，逐步縮小和規(guī)范協(xié)議出讓行為。四、以深化改革為動力，積極推進資源的有償使用。要進一步完善國土歡迎光臨好人網(wǎng)資源動態(tài)巡查責(zé)任制，充實巡查人員隊伍，做到動態(tài)巡查工作定時、定點、定人員、定責(zé)任、定落實，充分發(fā)揮動態(tài)巡查預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法活動的作用。礦業(yè)秩序整頓的重點是繼續(xù)開展以重點礦區(qū)、熱點礦種、無證開采、非法轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的專項治理整頓，鞏固以往的整頓成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；土地市場整頓的重點是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，抓緊出臺配套措施，嚴(yán)防農(nóng)轉(zhuǎn)用審批“解凍”后出現(xiàn)突擊批地和違反用地反彈。盡管通過礦產(chǎn)資源勘查開采秩序整頓和土地市場秩序?qū)ｍ椫卫碚D，我市的國土資源市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是浪費和破壞國土資源的苗頭依然存在，稍有松懈就會功虧一簣。三、以規(guī)范化管理為目標(biāo)，積極推進礦業(yè)秩序和土地市場秩序整頓。要繼續(xù)開展“三項整治”和土地開發(fā)復(fù)墾整理，嚴(yán)格補充耕地項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，切實做好補充耕地的審核和復(fù)核確認(rèn)工作，在提高補充耕地數(shù)量和質(zhì)量上下工夫。堅持“三個不報批、一個從嚴(yán)”。務(wù)必做到：總量不能減少、用途不能改變、質(zhì)量不能下降。因此，我們必須堅持開源與節(jié)流并舉的方針，在保障經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，切實加強資源保護。人均資源占有量少是我國的基本國情。尤其要千方百計地保障好以英國開曼公司和希望集團兩個大型氧化鋁企業(yè)為龍頭的一批重點項目的資源供應(yīng)。要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，抓好耕地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)對重點小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行折抵指標(biāo)和置換指標(biāo)的傾斜政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我們作為土地、礦產(chǎn)資源的主管部門，必須要緊緊圍繞我市加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，躋身中原崛起第一梯隊，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，著眼大局，搞好服務(wù)，切實做到思想認(rèn)識到位、政策支持到位、工作力度到位、優(yōu)化環(huán)境到位。一、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極推進服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作。國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定，并召開電視電話會議進行安排部署，這對國土資源部門來講，既是挑戰(zhàn)，也是一次機遇。三、明年工作打算回顧近一年來的工作，盡管通過大家的共同努力，取得了一些成績，但是也還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾依然存在，二是國土資源市場發(fā)育仍不盡如人意，招標(biāo)、拍賣所占比例偏低，三是亂采濫挖時有發(fā)生，安全隱患仍在威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。共對94個勘查、開采項目進行了規(guī)劃審查，另對省廳轉(zhuǎn)來的17個勘查項目進行了規(guī)劃確認(rèn)。三是開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作，按時全面完成了市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃的實施評價工作、新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作和用地預(yù)測工作，按時向省廳上報了實施評價材料、調(diào)研材料和用地指標(biāo)預(yù)測資料。變更調(diào)查年內(nèi)共變更土地97971畝。（九）夯實工作基礎(chǔ)，加快信息化建設(shè)。在集中行動中，各級國土資源部門共承辦上級交辦和自身排查的各類土地信訪案件115件，其中省、市交辦案件35件，市局排查案件8件，各縣（市）、區(qū)自查案件72件。三是變上訪為下訪，集中解決信訪突出問題。同時充分借鑒外地好的經(jīng)驗，改革已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實的做法，積極探索科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，解除被征地農(nóng)民的后顧之憂。（八）化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。三是加大礦產(chǎn)資源補償費征收入庫力度，建立健全征收臺賬，規(guī)范納費申報，督促及時入庫。截止11月20日，全市出讓采礦權(quán)23個，,另有3起采礦權(quán)掛牌出讓工作正在進行之中,已出讓采礦權(quán)的起數(shù)為上年度的209%。二是全面實行礦業(yè)權(quán)有償出讓，加大對礦業(yè)權(quán)二級市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置作用。大力推行國有土地租賃，租金收入比去年增加18%。地產(chǎn)市場建設(shè)進一步規(guī)范，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押逐步納入土地交易中心公開交易，土地儲備工作穩(wěn)步推進。（七）完善市場體系，落實“招拍掛”制度。氣象地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作的開展，使我市地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警預(yù)報工作有了新的突破。與市氣象局協(xié)商，在三門峽電視臺不定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報信息，自7月中旬開始試運行。尤其是下雨天，除正常值班外，還放棄星期天和節(jié)假日休息時間堅持進行值班，并對各縣局和地質(zhì)災(zāi)害防治單位、監(jiān)測單位、監(jiān)測責(zé)任人的值班情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)值班中存在的問題及時進行了糾正，確保汛期安全責(zé)任落實到位。進入汛期，堅持堅持24小時值班，向社會各界尤其是地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)公布了市、縣兩級汛期值班電話。在年初制定了200x年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，確定小型以上規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點276個，確定了6個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域和7個重點防治隱患點，提出了防治監(jiān)督管理措施，確定了監(jiān)測和預(yù)報責(zé)任單位；發(fā)放防災(zāi)工作明白卡166個，防災(zāi)避險明白卡1100余戶，涉及人口5100余人，兩卡發(fā)放范圍較去年明顯擴大（200x年度發(fā)放防災(zāi)工作明白卡95個，防災(zāi)避險明白卡510余戶）；建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，全市共建起縣、鄉(xiāng)、村（組）、礦四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)276個，落實監(jiān)測責(zé)任制和監(jiān)測責(zé)任人，對重點隱患區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)測；堅持汛期值班、巡查等四項工作制度，市、縣兩級堅持“以人為本”的原則，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查、巡查工作。安全責(zé)任重于泰山，我局年初就對安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進行分解細化、層層落實，實行分片包干、責(zé)任到人，一級抓一級、層層抓落實，對“雙節(jié)”、“兩會”等重點時期的安全生產(chǎn)進行專題部署，認(rèn)真吸取澠池“”礦山安全事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在全市認(rèn)真開展了查處取締無證礦山和加強礦山安全生產(chǎn)的大檢查活動。目前全市各類礦山企業(yè)持證率達100%，越界探、采礦等違法行為基本得到處理，重點礦區(qū)無證勘查開采行為得到有效遏制，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序基本穩(wěn)定。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序中，我市各級國土資源部門進一步加大了執(zhí)法力度，依法查處和打擊各類違法行為。三是安排部署了重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等四項專項整治工作。針對我市煤礦、鋁土礦等熱點礦區(qū)礦業(yè)秩序出現(xiàn)反復(fù)、無證開采死灰復(fù)燃的情況，及時下發(fā)《關(guān)于切實采取有效措施依法打擊取締無證采礦的緊急通知》，與市人大環(huán)資委、安監(jiān)局、新聞單位聯(lián)合對陜縣、湖濱區(qū)、義馬市、澠池縣部分礦區(qū)的礦業(yè)秩序進行了實地巡查，存在問題較嚴(yán)重的澠池、陜縣，均采取了有力措施，徹底關(guān)停和取締無證采礦。共發(fā)現(xiàn)12個小煤礦不同程度的存在越界采礦現(xiàn)象，均進行了立案查處，下達了行政處罰決定書，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍并封閉越界巷道。一是認(rèn)真組織開展了小煤礦超層越界專項治理整頓，切實打擊、有效防范小煤礦超層越界違法行為。%，%。通過清理檢查，已全部落實到位。在資金使用方面，xx年以來我市共開展各級土地整理項目9項，涉及土地整理項目資金3996萬元，從未發(fā)生截留、坐支和挪用等問題。新增建設(shè)用地有償使用費情況：，主要涉及xx—xx年陜縣和盧氏縣5宗土地，在這次清理檢查中已經(jīng)制定了整改措施并逐步落實到位。整頓中全市共查處土地違法案件124起，追繳出讓金1819萬元，政府罰沒收入434萬元，有效遏制了違法亂批濫占耕地的勢頭，發(fā)現(xiàn)陜縣離子燒堿項目、神火碳素集團二期工程、義馬20萬甲醇項目等存在未批先占或邊批邊占違法現(xiàn)象后，市、縣兩級政府依法進行了嚴(yán)肅查處。土地占用和土地審批情況：200x年1月1日至200x年4月30日，我市共報批各類建設(shè)征用土地27個批次、2個單獨選址項目。三是根據(jù)整頓方案確定的原則和工作任務(wù)、方法、步驟、要求，召開了由各縣（市）區(qū)局一把手和市局全體人員參加的專題會議，對此次深入開展土地市場治理整頓工作進行了部署。一是根據(jù)省廳《整頓工作方案》要求和專題會議精神，經(jīng)三門峽市人民政府同意，并商市發(fā)展計劃委員會、財政局、農(nóng)業(yè)局、建委、監(jiān)察局、審計局等職能部門，研究制定了《三門峽市深入開展土地市場治理整頓工作方案》（三國土資函[200x]27號），印發(fā)各縣（市）、區(qū)人民政府和市直各牽頭單位。截至目前，轄區(qū)內(nèi)耕地總量實現(xiàn)占補平衡有余，這也是我市連續(xù)第六年實現(xiàn)轄區(qū)耕地占補平衡有余。二是嚴(yán)格實行土地用途管制，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地