【正文】 合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，到XX年，全市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。各縣區(qū)政府及其工作部門要全面實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。1健全社會(huì)管理體系。各級(jí)政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。按照依法行政的要求和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權(quán)限,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。1完善行政決策責(zé)任追究制度。1加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。要提高行政決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。行政機(jī)關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。政府及其工作部門作出重大行政決策前必須由政府、部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決定。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要予以吸納，意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。完善重大行政決策聽證制度。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。推進(jìn)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，政府法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問題進(jìn)行全面評(píng)估。提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)規(guī)范性文件起草方式，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，建立法制工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定。二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法制定規(guī)范性文件突出制度建設(shè)重點(diǎn)。基本目標(biāo)。市區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想。繼續(xù)深化“三學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)，精心鍛造干部職工隊(duì)伍，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步樹立創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意思和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，爭(zhēng)做優(yōu)化環(huán)境的模范、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的模范。立足城區(qū)居民的食品安全，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施“肉蛋奶放心工程”，切實(shí)保障城區(qū)居民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。四是圍繞打造和諧中區(qū)，具體抓好居村集體資產(chǎn)管理和城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。三是圍繞打造財(cái)富中區(qū)，具體抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。二是圍繞打造經(jīng)典中區(qū)，具體抓好農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)。突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程和綠化示范村項(xiàng)目建設(shè)；圍繞兩河改造，堅(jiān)持高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，緊密結(jié)合城市文化和形象定位，發(fā)展有*特色的綠化帶、園林、綠地。按照區(qū)委的要求和區(qū)十二次黨代會(huì)的指示精神，以努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為總基調(diào)，突出“改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，強(qiáng)化效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為入點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)理念創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、實(shí)干意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，組織全體干部職工特別是黨員干部以積極的姿態(tài)參加“三學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)和“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，為建設(shè)富裕、文明、和諧、優(yōu)美新中區(qū)做出新貢獻(xiàn)。對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)作了具體安排，制定了實(shí)施意見，學(xué)習(xí)范圍擴(kuò)大到中層正職，整個(gè)活動(dòng)時(shí)間一個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。目前全區(qū)已建成規(guī)模型養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)15處，出現(xiàn)了香雪乳品、三強(qiáng)乳業(yè)、程莊種雞場(chǎng)等養(yǎng)殖行業(yè)龍頭企業(yè)。隨著城區(qū)人民生活水平的提高，物質(zhì)文化需求逐步多樣化，大力發(fā)展觀賞垂釣漁業(yè)已成為漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，目前全區(qū)休閑觀賞漁業(yè)投資已達(dá)2600萬元，經(jīng)營(yíng)水面200余畝，陸續(xù)建成了集養(yǎng)殖、垂釣、游樂、觀賞、餐飲、度假為一體的專業(yè)休閑場(chǎng)所二十多家，休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)3600萬元。以片林、公園、綠地、苗圃為依托，發(fā)展休閑觀光林業(yè)，見縫插綠加強(qiáng)園林型生態(tài)小區(qū)建設(shè)。六、集約化特色農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，確立了大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的集約化特色農(nóng)業(yè)工作思路,把發(fā)展集約化特色農(nóng)業(yè)，作為改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的一條重要措施來抓。吸引外地客戶200余戶，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益200多萬元。為及時(shí)掌握全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息情況，繼續(xù)完善了市場(chǎng)信息交流平臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)秦莊市場(chǎng)、世紀(jì)聯(lián)華、賽寶超市、賽瑪特超市進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。上半年我們認(rèn)真貫徹落實(shí)*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議精神，廣泛宣傳《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的通告》。三月份、五月份兩次對(duì)農(nóng)機(jī)配件門市部、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理。上半年累計(jì)辦理車輛入戶手續(xù)51臺(tái)，農(nóng)用車實(shí)際保有量達(dá)到552臺(tái)，駕駛員保有量達(dá)到185人，檢驗(yàn)拖拉機(jī)、農(nóng)用車365臺(tái)，培訓(xùn)職業(yè)技能鑒定人員13名。農(nóng)機(jī)執(zhí)法適應(yīng)形勢(shì)的變化，不等不靠，勇于探索，從源頭入手，與農(nóng)機(jī)公司協(xié)商，形成了售車、入戶、掛牌、發(fā)證一條龍服務(wù)。其中，在花鳥魚蟲市場(chǎng)一海洋水族館內(nèi)查獲經(jīng)銷的國(guó)家禁用魚藥孔雀石綠16盒，執(zhí)法人員依法對(duì)禁用魚藥進(jìn)行了扣押，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了批評(píng)教育。四是開展了檢疫執(zhí)法工作，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了種子專項(xiàng)檢查，對(duì)未經(jīng)檢疫的120噸玉米種子及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)檢，對(duì)違反檢疫法律法規(guī)的3家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別給予了相應(yīng)的處罰。二是為貨主提供方便快捷的檢疫服務(wù)，為方便貨主隨時(shí)辦理檢疫手續(xù)，我們分別在火車站、竹器市場(chǎng)和327國(guó)道上設(shè)立了植物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，安排專門值班人員，為貨主提供24小時(shí)檢疫服務(wù)，今年共檢疫各類木材30000余方，其他各類應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品8300噸，產(chǎn)生了較很好的效果。一是加強(qiáng)了植物檢疫法律法規(guī)的宣傳。農(nóng)業(yè)執(zhí)法不斷創(chuàng)新。目前全區(qū)共有獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)42家，按照獸藥管理?xiàng)l例、飼料管理?xiàng)l例，加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為畜牧業(yè)保駕護(hù)航。根據(jù)市場(chǎng)分布，設(shè)一個(gè)超市管理辦公室、三個(gè)檢疫責(zé)任區(qū)、一個(gè)稽查大隊(duì)，簽訂了責(zé)任書，制訂了檢疫人員工作行為規(guī)范和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保檢疫工作依法有序開展。畜牧執(zhí)法逐步規(guī)范。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、辦案程序規(guī)范，統(tǒng)一使用了《山東省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》，認(rèn)真做好立案、調(diào)查、處罰、送達(dá)和立檔工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，減少了執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免了執(zhí)法和處罰的隨意性，杜絕了執(zhí)人情法、辦關(guān)系案。今年以來，我們加強(qiáng)了各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法