【正文】 風雨兼程；星移斗轉(zhuǎn)，我們書寫輝煌。我們通過奮發(fā)有為的精神風貌，不斷加大工作力度，努力克服困難，做到了想為、敢為、善為，進一步提高了工作水平，創(chuàng)造了新的工作業(yè)績，可以說是以“有為”擴大了影響，以“有為”提高了地位，以“有為”贏得了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。那些多年來一直勤奮工作、默默奉獻、有能力、有水平的同志得到了提拔重用，一個老有所養(yǎng)、壯有所用、少有所盼的工作氛圍基本形成。在隊伍建設(shè)上，我們內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，自覺加強自身建設(shè)。會上李建國書記致辭，姜大明代省長代表山東作了典型發(fā)言。仲裁機構(gòu)、仲裁案件數(shù)量及標的額繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭；基層依法行政工作不斷加強。在工作方法上，我們超前謀劃抓主動、集中精力抓大事，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺增強工作的前瞻性、預(yù)見性，早思考、早準備、早部署，增強排頭兵意識，力爭使我們的工作在全國走在前列。20*年，在重慶召開的全國行政復(fù)議座談會上，我省被確定為三個典型發(fā)言單位之一。在工作理念上，我們形成了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》，進一步認識到依法行政工作必須要與時俱進、創(chuàng)新觀念，自覺以與時俱進的科學理論和發(fā)展的法治規(guī)律指導(dǎo)工作，傾注了我們的心血，洋溢著我們的激情，闡述了我們的追求，昭示了我們的決心。省政府法制辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，我們在歷屆班子發(fā)展的基礎(chǔ)上，汲取兄弟省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身優(yōu)勢和實際，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，始終堅持立足于自身的職能定位，把握大局，突出重點、難點和熱點問題，按照推進依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標，充分發(fā)揮了參謀、助手和法律顧問作用。在你追我趕、競相發(fā)展的大背景下，全省各級政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、審批大廳管理機構(gòu)、仲裁機構(gòu)及其工作人員永不滿足、永不懈怠，拼搶發(fā)展機遇，勇立發(fā)展潮頭；在責任面前勇于承擔，在困難面前勇于進取、在矛盾面前勇于開拓，矢志不渝地為推進依法行政事業(yè)不斷向前發(fā)展而奮斗。堅持弘揚和培育具有鮮明特色的精神品格。始終把解放思想作為法寶，作為先導(dǎo)，作為推動各項工作的強大動力，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在破除舊觀念中樹立新觀念。同時，各仲裁委還積極與有關(guān)部門、行業(yè)溝通，在保險、金融等系統(tǒng)大力規(guī)范各類經(jīng)濟合同文本，積極開展推行仲裁法的工作，使仲裁案件的來源拓展到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，仲裁事業(yè)的發(fā)展對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理體制改革，培育市場經(jīng)濟體制，促進和諧社會建設(shè)有著重要的示范意義?！吨俨梅ā穼嵤┦嗄陙恚沂≈俨檬聵I(yè)堅持立足于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，公正及時地化解各類經(jīng)濟糾紛和矛盾，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，取得了豐碩成果。這項工作使行政處罰權(quán)分配更加科學合理，使行政處罰主體更加科學規(guī)范，為解決行政管理中存在的“大蓋帽滿天飛”、濫施處罰、消極處罰和有利爭著罰、無利都不管等現(xiàn)象開辟了一條新的途徑，為經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)和諧山東營造了良好環(huán)境。到XX年，全省17個市和91個縣（市）全部開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，泰山、劉公島風景名勝區(qū)和南四湖、蓮花山相對集中行政處罰權(quán)工作開展順利，為在城市管理領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作積累了經(jīng)驗；向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸試點工作取得了一定成績；我們還在濰坊北部沿海經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃區(qū)開展了試點工作。1996年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》，確定了相對集中行政處罰權(quán)制度，為行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。這項工作我省已經(jīng)走在了全國的前列。在此基礎(chǔ)上，尤其是XX年行政許可法出臺以后，我省共有16個市和119個縣（市、區(qū)）建立了行政審批大廳，43個省直部門建立了行政許可窗口，威海市還創(chuàng)新推行了并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，規(guī)范了基本建設(shè)審批程序和收費標準，改進了中心監(jiān)督管理方式，全市72個鎮(zhèn)、街道辦事處已全部建成了便民服務(wù)中心并投入運行。自XX年國務(wù)院作出全面部署以來，我省行政審批制度改革健康有序地向前推進，取得了重要進展和明顯成效，產(chǎn)生了良好反響。第一，行政審批制度改革不斷深化。（四）迎難而上推動體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)新的生機與活力。濟南、泰安、濟寧、濱州、臨沂、*、聊城、菏澤等很多市的做法受到了普遍關(guān)注，效果很好。行政復(fù)議法頒布以前，全省有一半以上的設(shè)區(qū)市政府和縣級政府從未受理過行政復(fù)議申請。1999年《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布實施后，全省各級行政機關(guān)及時加強學習和貫徹落實。第三，不斷加強行政復(fù)議層級監(jiān)督。規(guī)范性文件備案審查的體制建設(shè)日趨完善。尤其是近幾年，努力探索和完善有關(guān)審查的工作制度，積極開拓備案審查工作的新方式、新方法，促進了規(guī)章以及規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化。第二，不斷完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，備案工作水平不斷提高，規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度不斷完善。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法責任制的要求，目前，各項準備工作正在有條不紊地進行。XX年，我們建立了全省行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)法證件進行了有效管理，認真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法，督促行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依法辦事、依法行政，樹立了政府機關(guān)的良好形象。我們通過建立健全規(guī)章制度，法制監(jiān)督的力度、深度和廣度不斷加大，行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和水平顯著提高。（三）建章立制規(guī)范行政行為，法制監(jiān)督力度不斷加大。自覺維護中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，在同憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，結(jié)合山東實際情況和需要，突出地方特色，努力提高政府立法的實效，使制度建設(shè)立足現(xiàn)實需求，增強立法的針對性。對于涉及部門多、比較綜合性的法規(guī)、規(guī)章，嘗試以法制辦為主起草或者組織起草，效果不錯。在立法過程中，我們不斷完善開門立法制度，擴大群眾有序參與，提高了立法的公開性和透明度。通過地方立法促進政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，力求做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民；正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。堅持“立、改、廢”并舉的原則，努力把握立法規(guī)律，正確處理立法與改革的關(guān)系。第三，堅持科學立法、民主立法，提高政府立法的質(zhì)量。加強弱勢群體保護，努力增進社會和諧。第二，堅持以人為本、立法為民，抓住立法工作的著力點。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，許多方面需要立法加以規(guī)范。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。從1992年我國明確宣布建立社會主義市場經(jīng)濟體系以來，我省市場經(jīng)濟立法的步伐明顯加快，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺，這些法規(guī)、規(guī)章為破除體制障礙、提高服務(wù)水平、規(guī)范市場主體、促進公平競爭提供了堅實保障，為我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展鋪就了堅實的跑道；堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會方面立法。我們圍繞省委確定的工作中心開展制度建設(shè)，使政府立法工作服從服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，使這條主線貫穿立法工作的全過程。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法效率明顯提高，為全省的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，提供了有力的法制保障。有法可依是依法行政的基礎(chǔ)和前提。（二）精益求精加強制度建設(shè)，政府立法質(zhì)量不斷提高。在市場經(jīng)濟條件下，靠拍腦袋的主觀決策和長官意志的決策經(jīng)常會受到規(guī)律的懲罰，這就要求我們在決策重大問題時，要了解所作出的決策是否符合法律的規(guī)定，是否按照有關(guān)法定程序進行決策?！皯]之貴決,行之貴策”。日照市政府法制辦多年來堅持編發(fā)《法制與服務(wù)》等刊物，為領(lǐng)導(dǎo)和部門提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，受到好評和歡迎。20*年，省政府在全國率先成立了法制咨詢委員會，邀請國內(nèi)外知名專家學者擔任委員。從XX年開始，我們探索建立了省政府領(lǐng)導(dǎo)學法制度，20*年，省政府領(lǐng)導(dǎo)學法制度被正式寫入《省政府工作規(guī)則》，定期舉辦，到目前為止，已舉辦11次