【正文】 體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式”。（一）提高代表素質(zhì)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力，既是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。在正式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，我就辦好這次培訓(xùn)班以及相關(guān)代表工作講三個(gè)方面的意見。這次培訓(xùn)得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會(huì)XX年工作要點(diǎn)中，將集中培訓(xùn)縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓(xùn)班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。同志們！這次集中培訓(xùn)的時(shí)間雖然很短，但內(nèi)容比較豐富，既安排了人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又安排了代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流，還安排了參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行健康體檢，各參訓(xùn)人員一定要珍惜來之不易的機(jī)會(huì)，集中精力參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在今后的學(xué)習(xí)和工作中，堅(jiān)持學(xué)以致用，著力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，更好地履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮代表作用，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面作出各自的貢獻(xiàn)?？h人大常委會(huì)辦公室、代表工作委員負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)日常工作的同志以及黨校教學(xué)管理人員，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的配合支持下，把培訓(xùn)班的集中學(xué)習(xí)和相關(guān)活動(dòng)組織好、安排好。培訓(xùn)期間，全體代表要堅(jiān)持在黨校集體食宿，不準(zhǔn)當(dāng)“跑讀生”，嚴(yán)禁用公款相互宴請(qǐng)，嚴(yán)禁酗酒鬧事，嚴(yán)禁打牌賭博。要自覺遵守課堂紀(jì)律，聽課時(shí)，自覺關(guān)閉手機(jī)或調(diào)整至靜音狀態(tài)，不得隨意在課堂上接打電話。同時(shí)，大家要利用這次集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通和交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到互幫互學(xué)、互學(xué)互促的效果。每位參訓(xùn)的同志都要以一個(gè)學(xué)員的身份，自覺遵守培訓(xùn)班的各項(xiàng)規(guī)定，集中精力參加學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)的效果。（三）要確保學(xué)習(xí)實(shí)效。三是要學(xué)習(xí)執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是要學(xué)好法律法規(guī)。一是要學(xué)好政治理論。（二）要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人大代表的地位越來越重要，所肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重，人大代表只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，才能不辱使命。自古圣賢，德勝大業(yè)，未有不由學(xué)而成者。學(xué)習(xí)是立身之本、興業(yè)之基，也是人大代表履行職責(zé)、做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。提高政治素質(zhì)、法律意識(shí)、履職能力，更好適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要是舉辦這期培訓(xùn)班的重要目的，參加培訓(xùn)的全體代表一定要珍惜機(jī)遇，努力提高培訓(xùn)效果。縣第十六屆人大代表年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都比往屆有所改善，這是做好全縣人大工作一個(gè)非常有利的條件。另一方面，廣大人大代表要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，廣泛深入選區(qū)，走訪選民，傾聽人民群眾的意見和要求，了解和掌握社情民意，了解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把人民群眾的需求、意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠淼囊庖姾徒ㄗh，積極建言獻(xiàn)策，積極為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)，使作出的決定決策更能代表廣大人民群眾的利益，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，更具科學(xué)性和操作性，從而更好地促進(jìn)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。人大代表來自社會(huì)各個(gè)方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著緊密的聯(lián)系，是我們黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要通過發(fā)揮人大代表的作用，做到上情下達(dá)，下情上傳，不斷密切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們也希望有一定工作條件和能力的人大代表加入到代表專線的行列中來，并通過代表專線這個(gè)平臺(tái)當(dāng)好“六員”，即當(dāng)好民情民聲的反映員、政策法規(guī)的宣傳員、民權(quán)民利的維護(hù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員、和諧社會(huì)的推進(jìn)員。為加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系和溝通，縣人大常委會(huì)在花林寺鎮(zhèn)部分選區(qū)的3名縣人大代表中開展了代表專線的試點(diǎn)，荷花鎮(zhèn)也準(zhǔn)備在2名人大代表中開通代表專線，這對(duì)于加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系、進(jìn)一步拓展選民了解社情民意途徑是有效的探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步落實(shí)各代表小組組長(zhǎng)的工作職責(zé)，積極組織代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、視察檢查、述職評(píng)議等活動(dòng)，每個(gè)代表小組每年集中開展活動(dòng)不少于10天，真正做到活動(dòng)有組織、有場(chǎng)地、有制度、有計(jì)劃、有記錄、有考核、有總結(jié)、有實(shí)效，通過代表小組活動(dòng)為代表閉會(huì)期間履職提供平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。中央9號(hào)文件明確規(guī)定，代表在閉會(huì)期間以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。要以“雙爭(zhēng)”（爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀人大代表小組、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀人大代表）活動(dòng)為載體，深入開展“五個(gè)一”活動(dòng)（即圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出一條以上有價(jià)值的建議；針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展一次以上調(diào)查；幫助群眾至少辦一件實(shí)事或幫扶一個(gè)貧困戶；參加一次以上代表聯(lián)系選民活動(dòng)；參加一次以上代表小組組織的圍繞“一府兩院”依法行政和公正司法的檢查活動(dòng)）。人大代表是由廣大選民層層推薦、直接選舉產(chǎn)生的，最受人民信賴，具有較強(qiáng)號(hào)召力和影響力，是“三個(gè)文明”建設(shè)的中堅(jiān)力量，很多代表同時(shí)又是本單位、本行業(yè)的模范，其一言一行在人民群眾中具有較強(qiáng)的影響力，因此，人大代表要時(shí)時(shí)、事事、處處嚴(yán)格要求自己，切實(shí)當(dāng)好群眾的表率，發(fā)揮好模范帶頭作用。在人民代表大會(huì)期間或閉會(huì)期間提出建議和議案時(shí)，要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、圍繞法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出有建樹、有價(jià)值的建議，只有這樣，建議才有可辦性，履職的效果才能得以實(shí)現(xiàn)。在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要遵循人大“個(gè)人無權(quán)、集體有權(quán)”的特點(diǎn)，堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，在對(duì)“一府兩院”監(jiān)督過程中，人大代表有權(quán)提建議、批評(píng)和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務(wù)，也不能代行人民代表大會(huì)集體的權(quán)力。作為人民代表大會(huì)主體的人大代表，是人民選舉出來的，“代表”源自“被代表”者的信任和委托。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)監(jiān)督的公開度和透明度，將人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，將監(jiān)督的事項(xiàng)、目的、進(jìn)程、結(jié)果都向社會(huì)公開，廣泛聽取群眾呼聲，引導(dǎo)群眾參與，使人大監(jiān)督更有基礎(chǔ)，更具活力，更符合民心。其次，要選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，按照“抓大事、少而精、求實(shí)效”的原則，將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入監(jiān)督的重點(diǎn)，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時(shí)提出解決問題的措施和辦法，促進(jìn)“一府兩院”開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。就是在履行監(jiān)督職能時(shí)，要注意方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。敢于監(jiān)督，就是要強(qiáng)化監(jiān)督的責(zé)任性，樹立抓監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，對(duì)法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運(yùn)用法律和規(guī)章的手段，加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。因此，人大代表要通過參加視察、調(diào)查、檢查和聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督、促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的作用。在我國(guó)的監(jiān)督體制中，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督，是諸多監(jiān)督形式中最高層次的、最具權(quán)威的、最有法律效力的監(jiān)督。（二）切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。閉會(huì)期間的活動(dòng)，是人大代表履行管理國(guó)家事務(wù)職責(zé)的重要途徑。人大代表要牢固樹立宗旨觀念，強(qiáng)化民本意識(shí)，注意圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來履行職責(zé)，在工作中要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的利益作為第一追求，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，做到關(guān)心“熱點(diǎn)”、督促“難點(diǎn)”、關(guān)注“焦點(diǎn)”，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。因此，人大代表要帶頭學(xué)法、守法、用法，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范執(zhí)行職務(wù)的行為，提高履職效果。因此，人大代表在行使權(quán)力中，要堅(jiān)持黨性原則，增強(qiáng)黨性觀念，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法履行職責(zé)的基本原則，確保正確的政治方向，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持把黨委的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵咀鳛檎_行使代表職務(wù)的核心和前提。二是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和維護(hù)群眾利益的關(guān)系。在會(huì)中要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議各種材料，結(jié)合實(shí)際思考問題，尤其是在審議工作報(bào)告中要立足于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、民主政治建設(shè)大局、和諧社會(huì)建設(shè)大局，道真情、說實(shí)話，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)和審議各項(xiàng)報(bào)告、議案，要按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，代表人民群眾認(rèn)真行使好參與管理國(guó)家事務(wù)的職權(quán)。在會(huì)前要深入開展調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，采取多種方式掌握事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的情況，做到知情知政知民意，為開好代表大會(huì)做好充分準(zhǔn)備。一是在人民代表大會(huì)期間認(rèn)真履行職責(zé)。人大的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是管理國(guó)家事務(wù)的集中體現(xiàn)，都要通過代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)。在新形勢(shì)下，要強(qiáng)化和深化人大工作，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，必須強(qiáng)化代表對(duì)主體地位的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感，自覺依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用。代表法規(guī)定：全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。這就需要廣大代表不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，為更好地履行