【正文】 務發(fā)展要求，又適合信息化管理特點的業(yè)務流程模式。（二）加快實施“金保工程”。要根據(jù)服務人口的數(shù)量，合理確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺的編制，落實人員和工作經費。但是還存在人員不固定、經費無保障、職能不規(guī)范、服務不到位等問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺是做好各項勞動保障工作的重要基礎。隨著勞動保障工作服務對象不斷擴大、服務內容不斷延伸，業(yè)務量成倍增長，對勞動保障基礎建設提出了更高要求，必須努力創(chuàng)新和改進管理服務方式，加強隊伍建設，不斷提高依法執(zhí)政的能力。完善勞動仲裁柔性調處機制，及時化解勞動糾紛，維護社會穩(wěn)定。要把勞動執(zhí)法與教育結合起來，原則上首次不罰、輕犯不罰和整改到位不罰。對于確實困難的企業(yè)，也要引導其與職工集體協(xié)商，建立完善職工工資合理調整機制。二是要引導企業(yè)建立完善職工工資合理調整機制。積極宣傳幫扶企業(yè)的相關政策，對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導其與職工協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織在崗培訓等辦法，穩(wěn)定勞動關系。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是做好勞動保障工作的基礎，勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強企業(yè)與職工的利益協(xié)調，努力維護和諧的勞動關系。通過建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯(lián)動防控機制，加強對企業(yè)勞動用工管理，全面推行勞動合同制度，暢通農民工投訴渠道，嚴防拖欠農民工工資，妥善解決勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法，人力資源和社會保障部正在向全社會征求意見，各縣區(qū)及有關部門要超前謀劃，做好相關準備工作，使農民工早日享受到醫(yī)療保障。同時，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務平臺，及時發(fā)布用工信息，積極組織農民工有序外出就業(yè)。要積極落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，在城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位上盡量多地使用農民工，重點解決好新失去工作的農民工和被征地農民的就業(yè)問題。各級政府及有關部門要為農民工接受職業(yè)培訓、就業(yè)再就業(yè)、轉移就業(yè)、社會保障、維護合法權益等方面提供有效服務，努力增加農民的務工收入。（四）著力解決農民工問題。開展新型農村養(yǎng)老保險是黨中央、國務院推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要決策部署，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要步驟。要在市級機關事業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務軟件運行成熟的基礎上，指導縣區(qū)積極做好業(yè)務數(shù)據(jù)整理工作，爭取成熟一個上一個，切實解決縣區(qū)業(yè)務經辦的落后狀況。要維護城鎮(zhèn)女職工合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫(yī)療保險，按照全省生育保險暫行辦法，督促未啟動生育保險的縣盡快啟動實施。三是繼續(xù)完善工傷、生育保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。要盡快將關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。去年，我市開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，已經開展起來的縣，要在完善制度、提高參險率、引導群眾連續(xù)參保上下功夫，尚未啟動的縣區(qū)要抓緊調研，制定方案，爭取盡快啟動。二是進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面。目前我市實際是縣級統(tǒng)籌，今年要按照國家的要求實行省級統(tǒng)籌，在全省范圍內實行統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一繳費政策、統(tǒng)一養(yǎng)老保險待遇政策、統(tǒng)一管理和使用基金、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)，實行省級預算管理。一是進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。到XX年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險要實現(xiàn)制度層面所有人群全覆蓋。社會保障是改善民生的基礎，要把落實國家、省、市相關政策、完善社會保障制度、擴大社會保障覆蓋面作為我們一項重要工作來推動，國家和省、市相關政策必須落實到位，社會保險必須覆蓋到位，社會保險必須服務到位。對沒有能力開展在崗職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，各級政府應研究對其教育經費實行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓服務，確保企業(yè)在崗培訓制度化、規(guī)范化。今年，要在全市實施全員素質工程。要圍繞市場、圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造新開工項目以及新農村建設的需求開展培訓，努力提高培訓的實效性和針對性，提高農村勞動力的技能水平和就業(yè)能力，改變在勞務輸出過程中出現(xiàn)的散亂少現(xiàn)象，實現(xiàn)我市勞動力輸出從小到大、從零散到集中、從盲目流動到規(guī)范有序、從體力型到技能型的根本轉變。提高技能，是實現(xiàn)農民工就業(yè)的關鍵。要抓緊研究將失業(yè)保險基金用于鼓勵失業(yè)人員參加再就業(yè)準備和支持企業(yè)開展轉崗培訓和技能培訓的具體辦法，對有關特困人員、待崗人員參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓活動的，對改制以及主輔分離、輔業(yè)改制的國有大中型企業(yè)組織下崗失業(yè)人員培訓并安置就業(yè)的，要盡快按規(guī)定落實相關的補貼政策。二是要抓好失業(yè)人員再就業(yè)轉崗培訓。一是要抓好技工院校的技能人才培訓。我市新興產業(yè)、行業(yè)所需的技能人才供不應求，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)所需的專業(yè)技能人才短缺現(xiàn)象尤為嚴重，與之相對的是，大量無一技之長的勞動者由于所具備的職業(yè)能力較低或者適應性差，又無法滿足用工單位的需要。對家庭經濟困難畢業(yè)生登記失業(yè)后半年內就業(yè)率要達到90%以上。各級政府和部門一定要落實好大學生就業(yè)的有關政策和服務保障措施，進一步加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和扶持大學生勇于創(chuàng)業(yè)。五是要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)。對下崗失業(yè)人員、城市拆遷拆違失業(yè)人員、被征地農民、就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭，要實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。充分發(fā)揮小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用，增加發(fā)放額度，擴大發(fā)放范圍，加大對勞動密集型小企業(yè)開辦小額貸款的支持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在全市建立社區(qū)、縣區(qū)、市全面聯(lián)動的三級服務網(wǎng)絡，形成我市創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導及小額貸款的一條龍服務模式。要引導企業(yè)履行社會責任，盡量不裁員少裁員。要抓住中央投入巨資拉動內需的機遇，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動作用，盡可能多地提供就業(yè)機會。對已往的政策，要認真查找在落實過程中存在的問題，逐項進行評估和審視，抓緊研究解決的具體辦法，