【正文】 優(yōu)活動作為推動各項工作開展的強大動力。承包地問題解決不了,集體資產(chǎn)解決不了,農(nóng)村勞動力就不能有效轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在大量的群眾來信來訪,80%集中反映在這上面,這是群眾工作的重點和難點?？梢酝ㄟ^股份合作社集中起來,由村集體經(jīng)營這塊資產(chǎn),按戶分紅。這里再強調(diào)一下,集體資產(chǎn)改制,村集體可以持有一定比例,但必須股份化,必須確權(quán)量化。但一些農(nóng)民的信訪材料反映村里留有不少機動地,有的地方機動地占到一半并掌握在村里。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,政治意義、經(jīng)濟意義都很大。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),要作為今年的一項重要任務加速推進,不用再試驗,好多地方已經(jīng)做得非常好。還有城郊鎮(zhèn)邊等經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)村,土地閑置浪費比較嚴重,需要通過合作社這種形式,加速把土地集中起來,流轉(zhuǎn)出來,以實現(xiàn)資源的再次調(diào)節(jié)和分配,以更好地發(fā)揮土地資源的效益?，F(xiàn)在看來,土地流轉(zhuǎn)越來越迫切。要進一步加大土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度,使廣大農(nóng)民真正認識到,土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、最大限度地實現(xiàn)土地財產(chǎn)性收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。去年,工商局有幾項工作做得很好,土地合作社、合作社聯(lián)社、農(nóng)村股份合作社登記注冊問題都已解決,從制度的設計上為合作社發(fā)展掃清了障礙。要把市里的培訓成果好好檢驗一下,看看這期間合作社又增加了多少,還有哪些人愿意去創(chuàng)辦合作社,還需要在哪些方面再進行培訓、再進行輔導,等等。要認真總結(jié)合作社聯(lián)合社、土地股份合作社、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)驗做法,加大推廣力度,探索拓展合作領(lǐng)域,盡快催生一批新型農(nóng)民專業(yè)合作社。要通過加強領(lǐng)導、量化考核、廣泛宣傳、強化措施等,進一步提升其發(fā)展速度,真正使農(nóng)民專業(yè)合作社普及到所有鎮(zhèn)街、社區(qū)和村,覆蓋所有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,惠及廣大農(nóng)民群眾。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)民專業(yè)合作社是一支重要的力量。今年如果農(nóng)村改革邁不出步子,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設基本上是一句空話。各級經(jīng)管部門要緊緊圍繞農(nóng)村工作改革發(fā)展的主題,認真調(diào)查研究,用新的視野和觀念審視農(nóng)經(jīng)工作,形成新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展措施,著力解決農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中的問題和矛盾,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。農(nóng)村土地承包、農(nóng)村財務管理、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展以及涉農(nóng)信訪等,每一項工作都與農(nóng)民的切身利益休戚相關(guān)。(六)積極推進農(nóng)村經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新和完善。的設施農(nóng)業(yè)有一定優(yōu)勢,但河北等外地的設施農(nóng)業(yè)水平已不低于我們,而我們在勞動力、運輸成本上沒有優(yōu)勢。下一步我們必須以培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)瓜菜新品種為重點,積極推進研發(fā)基地建設和高標準種苗繁育中心建設,把我市的種苗產(chǎn)業(yè)做強做大,搶占市場先機。種苗產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、附加值高的特點,是產(chǎn)業(yè)鏈的最高端,具有廣闊的發(fā)展前景。因此要深入研究,要拿出一定的精力、財力對設施農(nóng)業(yè)土壤的改良予以扶持。目前我們有300多萬畝的設施農(nóng)業(yè),許多大棚種了20多年,這些設施農(nóng)業(yè)土壤生產(chǎn)出的產(chǎn)品至多是無公害的。對于新的肥料技術(shù),要勇于接受,大膽試驗推廣。要在全面完成土壤情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立針對不同區(qū)域、不同土壤、不同作物的配方施肥指標體系,進一步提高測土配方施肥的精確度。三是科學施肥上的新突破。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)快建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。農(nóng)科院改革到位后,農(nóng)科院將高端的科技轉(zhuǎn)化吸收,經(jīng)過農(nóng)技推廣隊伍推廣到廣大農(nóng)民手中,再加上農(nóng)業(yè)局、科技局提供行政上的支撐,這樣就可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供一個可靠的科技支撐。最近研究了市農(nóng)科院的改革問題。有了這支隊伍,面對大旱、大澇等自然災害就不慌了。農(nóng)業(yè)發(fā)展下一步很重要的一個方面是靠科技支撐。在建立完善基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上,以實施全國基層農(nóng)技推廣示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設項目為抓手,進一步創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制,健全完善由專家到農(nóng)技人員再到科技示范戶的成果轉(zhuǎn)化快速通道,進一步完善農(nóng)技推廣長效運行機制。(五)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)推廣,努力實現(xiàn)四個方面的新突破。政府從中扮演一個什么樣的角色,如何給“農(nóng)超對接”提供一個可靠的平臺,如何平衡兩方面的風險,這些問題需要進一步加強研究?！稗r(nóng)超對接”問題提了好多年了,“農(nóng)超對接”真正做好了,產(chǎn)地農(nóng)民可以增收10%15%,城市居民可以享受到10%20%的優(yōu)惠,但目前真正有起色的沒幾個地方。壽光蔬菜批發(fā)市場的發(fā)展模式很好,但整個市場檔次的提升,僅有蔬菜市場是不夠的,還要建立水產(chǎn)品、禽肉產(chǎn)品的市場體系。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)到國外設立銷售網(wǎng)點和營銷機構(gòu),不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的國外市場占有率。要堅持內(nèi)建市場上規(guī)模、外拓市場找銷路、內(nèi)外市場一起抓的原則,逐步形成企業(yè)、基地、農(nóng)戶聯(lián)銷經(jīng)營,專業(yè)市場、超市、物流配送相結(jié)合,國內(nèi)外市場互動的新型市場體系。要倡導全民創(chuàng)業(yè),在做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時,通過合作社和合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,迅速催生一批中小型企業(yè),充分發(fā)揮中小型企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等方面不可替代的作用。沒有過百億的龍頭企業(yè),一方面說明企業(yè)自身的水平不高,另一方面說明政府的扶持力度還不夠。通過完善對龍頭企業(yè)的財政、金融扶持方式,進一步引導企業(yè)發(fā)展壯大,加快上市融資步伐。在支持企業(yè)發(fā)展上,不再追求龍頭企業(yè)的個數(shù),而是要通過優(yōu)勝劣汰、聯(lián)合重組、資本運營等方式,著力擴大單個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模,提高其經(jīng)濟效益和管理水平,增強市場競爭力和輻射帶動能力。(三)進一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要進一步推行“重心下沉、監(jiān)管前移”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管模式,重點加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法“三位一體”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。要壓縮國家限用農(nóng)藥經(jīng)銷點數(shù)量,全面實行定點經(jīng)營。去年,我們探索推行了農(nóng)藥登記備案制度,取得了很好效果。今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作重點是推廣“安丘模式”,這一模式是近年來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一種非常成形的模式。同時,要加大對品牌農(nóng)業(yè)的宣傳和推介力度,提高品牌運營和創(chuàng)建能力,擴大我市農(nóng)業(yè)品牌的市場占有率,不斷提高市場美譽度和影響力。我們要在已有壽光蔬菜、昌樂西瓜、寒亭蘿卜、安丘大姜等品牌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,進一步挖掘資源,對當?shù)鼐哂刑厣鸵欢ㄒ?guī)模的產(chǎn)業(yè)進行分類排序,集中力量做大做強,以爭第一的標準再培育一批名牌產(chǎn)品。在這方面的工作我們有了一定基礎(chǔ),但大量還處于起步階段。三要深入推進農(nóng)業(yè)品牌建設。把今年的發(fā)展同去年的發(fā)展相比,同前三年的發(fā)展相比,用XX年、XX年和今年的三個數(shù)字來考察一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程。這要作為今年點評的重要內(nèi)容,達不到這個要求,就直接取消資格,一票否決。在去年園區(qū)建設試點的基礎(chǔ)上進一步鋪開,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抓1處以上試點。市里將按照實施蔬菜、果業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)振興計劃要求,進一步優(yōu)化區(qū)域布局,確立主導產(chǎn)業(yè),通過集約資源、集中優(yōu)勢、集成技術(shù),在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設1處以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),每年建成50處以上市級有機食品和綠色食品示范園區(qū),加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化格局。二要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。如果有500萬畝的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田,旱澇保收,就能夠保證100億斤的糧食生產(chǎn)能力,在全國仍處于糧食生產(chǎn)大市的位置,而且為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了很大空間。要認真實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設項目,不斷加大高標準糧田建設力度,大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,確保糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力穩(wěn)步提高。今年,中央提出,要進一步加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,確定把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重要內(nèi)容,全面取消糧食風險基金地方配套,繼續(xù)增加對糧油生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付,并加大對糧食生產(chǎn)先進縣的表彰獎勵力度,這為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的政策保障和支撐。質(zhì)量和效益是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的核心,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心任務。這里要重點把握以下幾個方面。盡管存在剛才所說的五大矛盾,但畢竟我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了相當好的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟還處于“領(lǐng)跑者”地位。三、明確任務目標和工作重點,努力開創(chuàng)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總的思路是,以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和繼續(xù)促進農(nóng)民增收為戰(zhàn)略重點,以發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)為目標,以有機農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展,促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。解決好這五大矛盾,我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就能邁出一個新的步伐。所以,直接收入的差距要靠公共財政盡快彌補,這是解決矛盾和問題的關(guān)鍵。如果這個趨勢能堅持下去,單純從經(jīng)濟方面的收入來講,差距不會拉得太大。大幅度增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨。五是在促進農(nóng)民增收方面,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾依然突出。但是,如果像過去那樣,搞一大二公,靠行政手段、集體命令強行把土地從農(nóng)民手中集中起來,是絕對不可能的,也絕對不能走回頭路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能實現(xiàn),很大程度上看農(nóng)業(yè)體制是不是現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g,無論從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā),還是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐都將進一步加快,必然會對生產(chǎn)關(guān)系的變革提出新的要求,最為突出的是農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。四是在增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力方面,面臨一家一戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；g的矛盾。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去后,蛋糕是越做越大,但由于農(nóng)民素質(zhì)的降低,蛋糕本身質(zhì)量也在下降,這也是一對矛盾。這是在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收方面面臨的“兩難”局面。近年來,全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力都在10萬人以上,一大批有文化、有知識、有專長的農(nóng)村能人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。就勞動力成本