【正文】 是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理； 社區(qū)精神文明建設(shè)。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理； 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體； 社區(qū)成員。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)； 企事業(yè)組織。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法）和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。主要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī) 劃，預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。做好城市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。人口預(yù)測(cè)，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。（ 3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。提高城市人口的比重，絕對(duì)不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)到。城市人口的自然增長(zhǎng)，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，是 指由于人口遷移而專業(yè)好文檔 引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。（ 2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。落實(shí)計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。 8．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性 ? 城市供電管理， 城市供水管理， 城市供氣管理， 城市道路管理， 城市災(zāi)害管理， 9．城市財(cái)政管理的職能有哪些 ? 城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： 籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金； 合理安排支出，這是 城市財(cái)政（通過(guò)市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系； 綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑； 財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容 ? 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力 、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （ 4）二重性。（ 3）兩面性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（ 4）市公 共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。（ 2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。 4．城市管理的可行性是什么 ? 城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效 城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品 城市管理需要被管理主體有支付意愿。 市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理。從城市化浪潮的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，上述的四個(gè)方面影響因素又可以歸納為以下三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)。城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充分的重視。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師 的根本立場(chǎng)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。（ 3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為 21 世紀(jì)最顯著的變革。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù) 在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。（ 2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和 建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題。我國(guó)人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。 Ｙ 4 預(yù)算外資金 是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單 位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 4 土地儲(chǔ)備制度 ：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)存，以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 Ｔ 土地利用規(guī)劃 ：指在土地利用的過(guò) 程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。 3 .市政執(zhí)行 ：市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。我國(guó)目前的建制市分為四個(gè)行政層次，直轄市，副省級(jí)市，地級(jí)市和縣級(jí)市。 3 市民參政 ：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 ： 指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 Ｑ 公共緊急狀態(tài) ：指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 Ｋ 2 可持續(xù)城市 ：可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 2 規(guī)制 ：指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 2 電子政府 ：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)， 并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 2 Citistate（城市聯(lián)盟）指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成 的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 城市環(huán)境管理 ：城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 1 城市社區(qū)管理 ：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程 1 城市環(huán)境 ：城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。 1 城市財(cái)政管理： 城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 1 城市人口 ：城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。 城市成長(zhǎng)管理 ：城市成長(zhǎng)管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 城市規(guī)劃： 指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市 空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 城市性質(zhì) ：指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 文化生活中所處地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 城市政府職能 ：城市政府肩負(fù)的職責(zé)和功能后城市政府在社會(huì)生活中所發(fā)揮的基本作用。 Ｃ 名詞解釋 城市管理 ：指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為 城市管理體制 ：管 理體制有廣義狹義之分，廣義的城市管理體制范圍很廣，包括社區(qū)的政治管理、財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)管理以及科教、 文化、衛(wèi)生等管理體制；狹義的城市管理體制則主要是指當(dāng)前城市發(fā)展、建設(shè)的主導(dǎo)指揮部門 —— 城市社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)體系。 7自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（ 美國(guó) ）是這種模式的典型代表。 74．在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中， (中共市委 )在決策中處于核心地位。 7在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ 以 “ 間接性 ” 為專業(yè)好文檔 主 、 以 “ 經(jīng)濟(jì)性 ” 為主 、 具有 “ 公共物品 ” 屬性 ）特征。 70、（ 中共 市委 ）在城市決策中處于核心地位。 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ 弱調(diào)控模式 、 多元調(diào)控 、 強(qiáng)調(diào)控模式 ）。 6由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題 包括 （ 城市存量土地供應(yīng)失控 、 協(xié)議出讓，政府讓利 、 生地出讓，效益粗放 、 有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用 ） 。 6與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ 市場(chǎng)導(dǎo)向 、 結(jié)果趨向 、 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 、顧客導(dǎo)向 ）成為新公共管理的重要字眼。 Ｙ 6一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ 人口的流動(dòng) 、 總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng) 、 技術(shù)進(jìn)步 、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)） 。 60、 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào) 多元調(diào)控模式 以 （