【正文】 的煙草專賣品； 、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。 具體到國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門，其受理和審查煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請的權(quán)限分別為： （ 1）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （三）受理與審查 國家經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易委員會在 2021年發(fā)布的《 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 》規(guī)定， 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級以上 (含省級 )煙草專賣行政主管部門簽發(fā) ； 地市級煙草專賣行政主管部門可以按照省級煙草專賣行政主管部門的委托，代 簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 2）電子申請。即申辦人到簽發(fā)機(jī)關(guān)提交申請資料，由簽發(fā)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人代為查詢核對合同（調(diào)撥單）基本信息，并提交申辦申請。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容： ① 所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的種類； ② 所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的編號； ③ 調(diào)出單位；④ 調(diào)入單位； ⑤ 煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量； ⑥ 運(yùn)輸方式及工具； ⑦ 申請期限； ⑧ 申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名； ⑨ 已加蓋的申請人公章； ⑩ 備注。 。煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)證申請人應(yīng)指定相對固定的申辦人員，并將申辦人員的基本情況告知煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請資格；但非獨(dú)立法人的縣級營銷部、卷煙生產(chǎn)點運(yùn)輸煙葉的，要由其上屬具有法人資格的企業(yè)提出煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單要?dú)w檔保存。為了方便申請人，同時也為提高簽發(fā)機(jī)關(guān)審查工作的效率，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定了煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單的格式樣本，并由各省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)制作并免費(fèi)提供給申請人使用。申請人申辦準(zhǔn)運(yùn)證時，應(yīng)向準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)提出準(zhǔn)予其從事煙草專賣品運(yùn)輸?shù)囊馑急硎?，并提供相關(guān)申請的基本信息。 。 ③拍賣成交確認(rèn)書。 自 2021 年 9月 16 日起 ，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門開始運(yùn)行 卷煙電子交易系統(tǒng) 。 合法有效的購銷合同或者調(diào)撥單 ，即 應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院煙草專賣行政 主管部門統(tǒng)一管理的 “國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）” 中儲存的購銷合同或者調(diào)撥單信息等 數(shù)據(jù) 為基本依據(jù)。 （ 調(diào)撥單 ）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書。即煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請人的經(jīng)辦人（簡稱申辦人），須持有申請人出具載明委托權(quán)限、委托期限和申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號等內(nèi)容的委托書。即所申請運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，必須是《煙草專賣法》規(guī)定的 卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉 (包括再造煙葉和煙梗 )、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束 和 煙草專用機(jī)械 九種煙草專賣品。即煙草專賣品的 調(diào)出方和調(diào)入方 ，必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。本節(jié)主要介紹煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申辦、特殊情況處置、審批制證以及煙草專賣品個人攜帶證使用管理等內(nèi)容。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。 上述規(guī)定包含了以下幾層含義：第一、煙葉的收購單位是煙草公司或其委托單位，其他單位和個人不得擅自收購；第二、煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以設(shè)立煙葉收購站（點）收購煙葉；第三、煙葉收購站（點）必須設(shè)在國家已下達(dá)收購計劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級、縣級煙草公司或其委托單位不準(zhǔn)收購和經(jīng)營煙葉；第四、煙葉收購站（點）的設(shè)立，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取煙葉收購資格證明，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不 得收購。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點）收購煙 葉。材料袋上應(yīng)注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容； （ 6）卷內(nèi)所有文本材料 應(yīng)統(tǒng)一使用 A4 型（ 210X297 毫米）紙 ， 紙型大于 A4型紙的，應(yīng)折疊成 A4幅面 ， 紙型小于 A4型紙的，應(yīng)用 A4型紙托裱； （ 7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角 ，卷 內(nèi) 封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號； （ 8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時間先后順序排列； （ 9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求； （ 10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30 年。 （ 4） 文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。紙質(zhì)檔案由審批機(jī)關(guān)保存，有條件的省級煙草專賣局須在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。 （ 1）零售許可歸檔按“一申請一冊”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證 卷宗使用一個檔案編號，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。 在辦理煙草專賣零售許可事項過程中直接形成的、反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料均應(yīng)在零售許可卷宗中保存。零售許可檔案保管要堅持集中、安全、整潔和便于查找的原則。專賣管理人員在制作零售許可法律文書時應(yīng)嚴(yán)肅對待，嚴(yán)禁擅自涂改法律文書，對于法律文書出現(xiàn)筆誤的情形，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行修正。零售許可卷宗中的所有法律文書應(yīng)當(dāng)按照填寫要求進(jìn)行制作，制作完畢的法律文書屬于歸檔范圍的材料要及時歸檔，煙草專賣行政主管部門要保證歸檔材料的完整、齊全，做好歸檔材料的登記、整理、分類、裝訂工作，檔案封面、目錄要做到規(guī)格統(tǒng)一、樣式一致。煙草專賣零售許可卷宗的制作與保管必須嚴(yán)格依照《行政許可法》、《檔案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，保證法律文書的合法性。 對辦理完畢的申請材料以及相關(guān)零售許可文書及時進(jìn)行收集整理， 保存各種行政許可原始資料 ，認(rèn)真做好零售許可卷宗的整理歸檔工作 。它不僅是 煙草專賣 行政 主管部門 及其 管理 人員總結(jié)和研究行政許可案例的主要對象，同時也是行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)判斷 煙草專賣 行政許可決定是否合法、能否成立的重要依據(jù)。 （四）零售許可卷宗的整理歸檔 煙草專賣 行政許可檔案，是指 煙草專賣行政主管部門 在依法實施 煙草專賣 行政許可行為的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄 。 （ 3）走訪服務(wù)。 （ 2）日常（一般）管理。 （ 1）重點監(jiān)管。 （ 4）動態(tài)性原則。 （ 3）公正性原則。 （ 2）科學(xué)性原則。 （三）卷煙零售戶類別的劃分與分類管理 （ 1）合法性原則。 （ 5）根據(jù)零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。 （ 4）根據(jù)零售許可經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。 （ 3）根據(jù)零售許可辦理狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。 （ 2）根據(jù)零售許可申請類型進(jìn)行統(tǒng)計和分析。 （ 1）根據(jù)零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。 （ 4）按零售許可經(jīng)營狀態(tài)分，可分為正常營業(yè)、申請歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請停業(yè)等。 （ 2）按零售許可申請類型分，可分為新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請和補(bǔ)辦申請等。營業(yè)執(zhí)照及其號碼、營業(yè)執(zhí)照有效期、經(jīng)營業(yè)態(tài)及有關(guān)轉(zhuǎn)變信息、違規(guī)記錄、行政區(qū)劃、管轄區(qū)域、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、注銷和補(bǔ)辦情況等。經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、許可證號、許可證有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等。包括經(jīng)營地址、營業(yè)面積、經(jīng)營場所權(quán)屬（如系出租房，應(yīng)記錄經(jīng)營場所租賃情況、租賃期限等）、倉儲地點、倉儲面積、實地勘驗記錄及布局信息等。主要有：①負(fù)責(zé)人（法人）基本信息：企業(yè)名稱（字號）、身份證件名稱、聯(lián)系方式及號碼、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族、主管部門等；②從業(yè)人員基本信息：從業(yè)人員姓名、身份證件名稱及號碼、聯(lián)系方式、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等；③合伙人基本信息：合伙人姓名和合伙方式、身份證件名稱及號碼、聯(lián)系方式 、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等。信息維護(hù)的及時性是指零售許可的相關(guān)情況發(fā)生變化后，及時對其檔案內(nèi)的基本信息內(nèi)容進(jìn)行更新和管理，以保證基本信息內(nèi)容的真實性 和有效性。檔案建立的完整性是指建立的零售許可檔案基本內(nèi)容齊全，能較完整地反映該卷煙零售戶的基本信息，便于專賣人員對其全面了解和日常監(jiān)督管理。信息提取的真實性是指獲得零售許可的基本信息真實有效，與客觀情況相符，沒有虛假內(nèi)容。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。對被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)隨時了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定時，還應(yīng)將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。 （ 2）審批和決定 在履行事先處理告知程序后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并及時制作相關(guān)處理決定書。因此，在實施過程中，必須要依法進(jìn)行。如對兩個違法事實和情節(jié)一樣的持證人進(jìn)行處理時，不能對一人作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)的處理，而對另一位作出取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定；同樣，如對上述二人均作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)處理時，也不能對一人作出暫停十日的決定，而對 另一人則作出暫停三個月的決定。 （ 3）公平性原則 公平性原則是指在處理同一類事情中，要一視同仁，不畸輕畸重，不搞特殊化。能通過教育方式改正的，盡量不采用停業(yè)整頓或取消經(jīng)營資格 的方式；能通過停業(yè)整頓方式處理的，也盡量不啟用取消經(jīng)營資格的手段。也就是主體合法、依據(jù)合法、程序合法。持證人想繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，必須依法重新申請辦理。停業(yè)結(jié)束后，持證人能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定或恢復(fù)其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定。 （ 1）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的法律后果 持證人因違反有關(guān)規(guī)定被責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的直接法律后果是停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。 《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條：有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格??。 三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項處理 （一）暫停煙草專賣業(yè) 務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)和條件 實施暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格措施的法定依據(jù)為： 《實施條例》第十六條第一款： 煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進(jìn)行檢查。程序合法，不但要求每一 程序操作合乎法律規(guī)定，而且要求法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的所有程序必須履行。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進(jìn)行取證時，必須要有隱瞞事實真相或提供虛假材料的證明材料；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進(jìn)行取證時，必須要提取涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證及違法主體使用該許可證的相關(guān)證明；在對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進(jìn)行取證時，必須要取得引起變更、注銷的事實及持證人拒不改正的證據(jù)等。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進(jìn)行調(diào)查時，必須了解申請人已隱瞞的事實真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實情況及主觀原因等；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)掌握違法行為實施的主體、違法許可證使用的時間和危害程度等相關(guān)情況；在對不及時辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進(jìn)行調(diào)查時，必須了解引起變更或注銷的原因、內(nèi)容、時間、煙草專賣行政主管部門責(zé)令其改正及持證人拒不改正的相關(guān)情況等。其直接法律 后果是原許可證失效。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，即領(lǐng)有煙草專賣許可證的單位或者個人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時沒有按規(guī)定及時辦理的行為。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣許可證。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些已持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。 、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件 （ 1）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念 不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)是指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。 ③客觀方面表現(xiàn)。 ②侵犯的客體。 （ 2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的構(gòu)成要件 ①違法的主體。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)