【正文】 加工片煙。從產(chǎn)區(qū)按合同調(diào)進煙葉，應(yīng)實行原煙交接，委托加工，嚴禁委托其他單位和個人煙葉采購。 第二十二條 規(guī)定： 卷煙工業(yè)企業(yè)購進的煙葉只能自用，不得用于經(jīng)營。省際間煙葉購銷由工商會員按國家調(diào)撥計劃在全國煙葉交易會上簽訂合同。需增加省際間煙葉購銷數(shù)量的，應(yīng)先征得雙方省級局煙葉主管部門同意，報國家局煙葉主管部門備案。 卷煙廠不得轉(zhuǎn)手倒賣煙葉，因特殊情況需要調(diào)劑的，省內(nèi)范圍由省級局審批；省際間由調(diào)劑雙方省級局同意，并 報經(jīng)國家煙草專賣局審批。 煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠不準委托系統(tǒng)外單位或個人代購、代銷煙葉；嚴禁系統(tǒng)內(nèi)煙葉經(jīng)營單位或個人為系統(tǒng)外單位或個人提供煙葉收購、調(diào)撥、銷售手續(xù)等條件。 相關(guān)規(guī)定有《煙草專賣法》第十一條、國家局《 煙葉專賣管理辦法 》 (1999 年 5 月 28日起試行 )、 《 國家局關(guān)于 印發(fā) 〈 規(guī)范煙葉流通秩序的規(guī)定 〉 的通知》 。 促銷者應(yīng)當將促銷活動的內(nèi)容、目的、時間、地點、規(guī)模、范圍報告當?shù)氐厥屑壱陨蠠煵輰Ｙu行政主管部門，并接受當?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督管理。 促銷活動地點必須明顯張掛 “ 吸煙有害健康 ” 警語 ，并不得以中小學(xué)生為促銷對象。 國家 煙草專賣局《關(guān)于強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理進一步加強打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見 》中規(guī)定： 各卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在業(yè)務(wù)活動中，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，不準使用現(xiàn)金結(jié)算。 （ 2）銷售 相關(guān)條款有國家局 《關(guān)于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》第五條 規(guī)定：凡從事煙草專賣品生產(chǎn) 、經(jīng)營、進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須持有煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣許可證，并嚴格按許可證規(guī)定的品種、范圍、期限生產(chǎn)和經(jīng)營。 卷煙工業(yè)企業(yè)同一牌號規(guī)格產(chǎn)品不實行統(tǒng)一調(diào)撥價格，以培育市場等理由采取多種調(diào)撥價格和低價競銷。 采用銷售 折扣 、折讓等方式變相降價。 煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求 煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求主要有：卷煙、雪茄煙銷售價格應(yīng)符合價格管理要求；卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽定合同；在銷售渠道上生產(chǎn)企業(yè)只能向取得煙草專賣批發(fā)許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙，不允許向未取得煙草專賣批發(fā)許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個人提供貨源等。 煙草專賣法律法規(guī)對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求有《煙草專賣法》第十二條、第十四條和《煙草專賣實施條例》第二十二條等。對報廢專賣品的銷毀要求徹底、不留隱患，提倡環(huán)保銷毀方式。 （ 2）銷毀 煙草專賣品報廢按程序?qū)徟螅诋數(shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督下，企業(yè)組織 將專賣品進行銷毀，并保留存檔現(xiàn)場銷毀的記錄、照片、音像等資料。 5．卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報廢業(yè)務(wù)流程 （ 1）報廢 凡申請報廢的卷煙、煙草專用機械、卷煙紙、煙葉等專賣品，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)提出書面申請，按審批權(quán)限逐級上報，辦理審批手續(xù)。 （ 3）調(diào)撥 煙機設(shè)備調(diào)撥到其他煙 草工業(yè)企業(yè)，由調(diào)出企業(yè)按照國家局規(guī)定，逐級請示，辦理申報審批手續(xù)，實行有償調(diào)撥。 （ 2）大修 煙機設(shè)備需進行大修的，由企業(yè)按照國家局規(guī)定，逐級請示。經(jīng)國家局批準后，生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)方簽訂合同，進行購買。如果存在跨區(qū)域從異地倉庫提料，應(yīng)到準運證開具部門辦理專賣品運輸準運證。庫管人員發(fā)料后，進行登卡、入賬。卷煙紙驗收入庫后還要在規(guī)定時間內(nèi)進行網(wǎng)上準運證到貨確認。 ⒊卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企 業(yè)煙用輔料購進、調(diào)出業(yè)務(wù)流程： 內(nèi)部監(jiān)管 （ 1）合同簽訂 生產(chǎn)企業(yè)形成采購計劃，經(jīng)省級中煙工業(yè)公司核準同意后，統(tǒng)一與供貨單位在“中國煙草物資網(wǎng)”上簽訂專賣品購銷合同，合同經(jīng)省級中煙工業(yè)公司鑒章認可后生效。煙葉同一庫區(qū)間轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴格履行交接手續(xù)。庫管人員嚴格按照出庫單發(fā)貨，并將出庫單的相關(guān)聯(lián)交提料人員返回部門統(tǒng)計員，進行登卡、入賬。 （ 3）領(lǐng)用（調(diào)出） 發(fā)料員開具出庫單。合同簽訂分為集中交易簽訂和日常交易簽訂，集中交易為每年一次，日常交易（薄片加工、薄片外購、膨脹煙絲加工、庫存片煙混打、調(diào)劑等）為日常性業(yè)務(wù)，有交易時簽訂。 ⒉卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙葉購進、調(diào)出業(yè)務(wù)流程 （ 1）計劃及購進 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)購進煙葉需按計劃簽定網(wǎng) 上合同，煙葉購進方面的計劃共有集中交易計劃、原煙加工計劃、國儲煙計劃、進口煙計劃、薄片加工計劃、庫存片煙混打計劃、膨脹煙絲加工計劃、薄片外購計劃、日常增補計劃、工業(yè)調(diào)劑計劃、集團內(nèi)調(diào)劑計劃等。 生產(chǎn) 企業(yè)根據(jù)成品入庫量上報國家生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng) ， 生產(chǎn)結(jié)束后回送當天沒有使用完的碼段 。 （ 4）打、掃碼 卷煙、雪茄煙產(chǎn)品打、掃碼流程：計劃取碼→排產(chǎn)→生產(chǎn)打碼→出庫掃碼→數(shù)據(jù)上傳。 ③發(fā)貨 營銷部門駐各廠分部（或各廠調(diào)撥部門）工作人員通過準運證系統(tǒng)提出辦理申請，辦理完畢后，持卷煙交易正式合同、增值稅發(fā)票、準運證組織發(fā)貨。工業(yè)企業(yè)營銷部門每天發(fā)出調(diào)撥通知單，下達給營銷部門駐各廠分部（或各廠調(diào)撥部門）。中國煙草交易中心對工商雙方確認的協(xié)議信息進行審核后，鑒章確認，形成正式的半年銷售協(xié)議。每年 5 月份和 11 月份（根據(jù)國家煙草專賣局的規(guī)定執(zhí)行），各卷煙批發(fā)企業(yè)確定半年的需求計劃，登陸“中國煙草交易系統(tǒng)”錄入需求信息，形成待確認的協(xié)議。 （ 2）生產(chǎn) 卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)主要分為制絲和卷接包兩個環(huán)節(jié)：制絲環(huán)節(jié)根據(jù)工藝要求按照工藝流程，制成煙絲流轉(zhuǎn)到卷接包環(huán)節(jié)；卷接包環(huán)節(jié)接收煙絲，領(lǐng)用輔助材料，經(jīng)過卷接、包裝，生產(chǎn)出成品卷煙、雪茄煙，并打碼入庫。 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)雖然體制有不同類型，經(jīng)營職能也不盡一樣，但業(yè)務(wù)流程基本相同： 、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼業(yè)務(wù)流程 （ 1）計劃 每月末，省級工業(yè)公司通過“國家局生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)”接收下月生產(chǎn)計劃碼段，制定當月生產(chǎn)計劃，并將生產(chǎn)計劃和碼段分解下發(fā)到各卷煙廠（生產(chǎn)點）。目前，煙草工業(yè)企業(yè)的管理體制正在調(diào)整中，各種不同的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)模式并存：一是省級工業(yè)公司下屬的集團公司或卷煙廠尚未取消法人資格，工業(yè)公司只承擔(dān)管理職能，具體的生產(chǎn)經(jīng)營職能仍由集團公司或卷煙廠承擔(dān)；二是省級工業(yè)公司下屬的卷煙廠已取消了法人資格，但生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)尚未完全整合，工業(yè)公司和卷煙廠分別承擔(dān)一部分生產(chǎn)經(jīng)營職能；三是省級工業(yè)公司下屬的卷煙廠法人資格已取消，工業(yè)公司將生產(chǎn)經(jīng)營職能進行整合，建立起了生產(chǎn)中心、營銷中心、采購中 心、技術(shù)中心等“四個中心”，下屬的卷煙廠僅作為一個生產(chǎn)點，完成生產(chǎn)任務(wù)。本節(jié)主要介紹中級管理員應(yīng)掌握的行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)行模式和業(yè)務(wù)流程，以及日常監(jiān)管的主要內(nèi)容和方法。 目前，《工作規(guī)范》（試行） 重點針對卷煙和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)計了監(jiān)管內(nèi)容 和工作程序，對其他各類煙草 專賣品 實施內(nèi)部專賣 管理監(jiān)督 的工作程序可以參照《工作規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行 。對工業(yè)企業(yè)定期檢查的工作程序參照 “高級專賣管理員部分”。 對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管一般由省級局或省級局派駐工業(yè)企業(yè)的機構(gòu)開展，必要時也可由工業(yè)企業(yè)所在地的地市級局開展，主要包括定期檢查、日常監(jiān)管、受理舉報信息和處理上級交辦任務(wù)四方面內(nèi)容。地市級局收集的資料更宏觀，主要有省級局（公司）下達的卷煙購銷計劃；卷煙購進協(xié)議；卷煙價格明細表；月銷售 計劃；月到貨、入庫、掃碼情況；每個農(nóng)業(yè)年度上級下達的煙葉種植收購計劃、分解情況、各縣的實際落實情況；煙葉收購計劃的實際執(zhí)行情況等。 省級局主要收集涉及生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作兩方面資料，具體包括卷煙購銷計劃、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營計劃、計劃執(zhí)行情況、卷煙工業(yè)企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃及執(zhí)行情況、省公司關(guān)于“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營方面的制度、地市級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查方案、考核方案、工作報告等資料。省、地市、縣級局都要按《工作規(guī)范》要求建立檔案管理制度，及時收集相關(guān)工作資料，按月進行歸檔整理，指定專人負責(zé)，嚴格加強管理。 對于卷煙經(jīng)營的監(jiān)管，主要是通過對收集 的資料進行比對、分析，根據(jù)工作規(guī)范設(shè)定的標準確定異常情況，然后開展具體調(diào)查；而對于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管主要是在煙葉種植收購合同簽定后 20天內(nèi)要檢查原始合同的簽訂情況、匯總與煙農(nóng)簽訂的合同、直接對約定畝產(chǎn)過高的合同要進行調(diào)查，在種植和收購環(huán)節(jié)主要以實地檢查為主，在煙葉調(diào)撥和廢棄煙葉處理方面基本上也是以抽查資料為主，通過確定異常情況進行監(jiān)管。 縣級局要將發(fā)現(xiàn)的問題上報地市級局內(nèi)管監(jiān)督科（處）處理。縣級局具體監(jiān)管計劃分解和合同簽訂、煙葉種植、煙葉收購、煙葉調(diào)撥、廢棄煙內(nèi)部監(jiān)管 葉處理等環(huán)節(jié)。在監(jiān)管卷煙經(jīng)營方面，地市級局主要監(jiān)管同級煙草公司卷 煙經(jīng)營活動，對卷煙購進、 庫存、 銷售等行為進行監(jiān)管 。 同級監(jiān)管的程序：收集整理省 公司有關(guān)職能部門、卷煙工業(yè)企業(yè)報送備案的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和資料、對比、分析有關(guān)數(shù)據(jù)和資料、發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，由有關(guān)部門或單位進行調(diào)查核實處理。 教育培訓(xùn) 每年對行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進行一次以上專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定培訓(xùn) 工作 程序：制訂培訓(xùn)計劃、分期分批培訓(xùn)、建立培訓(xùn)檔案。 重點檢查 對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)每半年進行一次抽查，每年進 對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)每季度進行一次全面檢 內(nèi)部監(jiān)管 行一次全面檢查 查 工作 程序：制訂檢查方案報領(lǐng)導(dǎo)審批、實施檢查、形成檢查報告、審批后通報檢查結(jié)果、處理發(fā)現(xiàn)的問題。每一部分都對工作目標、工作內(nèi)容、工作程序、檔案管理和工作要求五個方面做了具體規(guī)定，并設(shè)計了相關(guān)工作表格和文 書。 （二）《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》 國家局于 2021 年 7 月 2 日印發(fā)的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2021]395 號）（以下簡稱《工作規(guī)范》）， 進一步明確 了 各級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的工作職責(zé)，規(guī)范 了 工作流程，推進 了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督 長效機制建設(shè) ，為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的開展提供了有力的操作依據(jù)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 6．各級煙草專賣局、專賣管理部門沒有認真履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，要依《實施意見》的規(guī)定追究單位及部門負責(zé)人的行政責(zé)任。 4．行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核主要包括以下內(nèi)容： （ 1）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的建立情況； （ 2）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實情況； （ 3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況； （ 4）本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況； （ 5）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況； （ 6）煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。 3．國家煙草專賣局、省級煙草專賣局、地（市）級煙草專賣局要制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)內(nèi)部監(jiān)管 督考核辦法，定期對下級煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行考核。各級煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負總責(zé)；分管專賣工作的副局長對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負責(zé)人對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接責(zé)任。 《實施意見》第 五章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核和責(zé)任追究”重點規(guī)定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作責(zé)任、考核辦法、考核內(nèi)容以及責(zé)任追究辦法。 4．建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。 （ 7）舉報監(jiān)督制度?？h級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局，地（市）級煙草專賣局每季度向省級煙草專賣局，省級煙草專賣局每半年向國家煙草專賣局報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告。 （ 6）工作報告制度 。 （ 5）案件移交制度。 （ 4）案件查處制度。 （ 3）定期檢查制度。 （ 2）同級專賣管理監(jiān)督 制度。 3．各級煙草專賣局應(yīng)當建立健全的主要工作制度包括： （ 1）教育培訓(xùn)制度。行業(yè)內(nèi)企業(yè)必須如實、及時提供有關(guān)文件 、資料。 《實施意見》第四章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施”重點規(guī)定了各級煙草專賣局在實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督過程中可以采取的措施和相應(yīng)的職權(quán)以及應(yīng)當建立健全的有關(guān)制度。 9．對從事卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是： （ 1）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂合同，生產(chǎn)銷售煙草專賣品，禁止將所生產(chǎn)的煙草專賣品銷售給無經(jīng)營權(quán)的單位或個人； （ 2）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理報廢的煙草專賣品，禁止擅自銷毀 、處置報廢煙草專賣品。 7．對從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是： （ 1）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個人購進所需煙草專賣品； （ 2）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須 100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人； （ 3）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認。 5．對從事煙葉種植、收購和調(diào)撥企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是： （ 1）按照國家下達的計劃，與煙農(nóng)簽訂煙葉收購合同，并約定種植面積，不得超計劃收購； （ 2）執(zhí)行國家煙草專賣局煙葉收購價格，按照規(guī)定確定煙葉等級，按照合同收購本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，禁止跨區(qū)域收購，禁止壓級壓價，禁止提級提價； （ 3）按照煙草專賣法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定簽訂煙葉購銷合同，按照許可證規(guī)定的范圍內(nèi)部監(jiān)管 調(diào)撥，禁止將煙葉調(diào)撥給無經(jīng)營權(quán)的單位和個人；縣級煙草公司禁止向省外調(diào)撥銷售煙葉。 4．各級煙草專賣局要加強對煙草專賣品準運證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。 3．各級煙草專賣局要加強對煙草專賣許可證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)