【正文】 員沒有發(fā)揮應有的作用。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在 ,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘 ,阻礙了生產(chǎn)要素的不健全。二是設(shè)置嚴格的戶籍制度。用人機制我國在發(fā)展過程中 ,從體制上形成了重城市、 輕農(nóng)村的現(xiàn)象。 三、 存在問題的原因分析 （一）體制上的原因 城鄉(xiāng)之間的交流 ,農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響 ,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距 不斷拉大。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，而且大部分設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高、缺少防治污染的設(shè)施，致使由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的污染問題十分突出，加重了農(nóng)村環(huán)境的壓力；二是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的污染。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和各類增多，而且?guī)缀跞柯短於逊?，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊和地6 表水污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，對當?shù)乜諝猸h(huán)境造成一定程度的污染。同時，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物沒有得到有效的處理，對農(nóng)村環(huán)境的污染也越來越嚴重，極大地影響農(nóng)村居民的日常生活。 由于受自然和人為兩方面因素的影響，農(nóng)村當?shù)鼐植可鷳B(tài)平衡遭破壞，進而在整體區(qū)域范圍內(nèi)造成生態(tài)功能失調(diào)，生態(tài)調(diào)節(jié)作用減小，各類自然災害頻發(fā)。隨著城市建設(shè)的擴大 ,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多 ,在征地拆遷過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題 ,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生。但是 ,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生 ,特別是拖欠農(nóng)民工工資事件屢屢發(fā)生，另外其社會保障權(quán)利也得不到保證。其次 ,農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。三是通過高5 考 ,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門 ,而國家又沒有相應較完善的優(yōu)惠政策 ,使這部分人返回農(nóng)村。這種人才的流失可以包括如下幾個方面 : 一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流 ,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入 10489元。尚未形成規(guī)模效應和集約 效應，導致整體收入偏低。 ,導致部分農(nóng)村學生失學輟學 新農(nóng)村建設(shè)是一項關(guān)乎農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面實現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，理論上講，主要力量還要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自己。自 2021 年至 2021 年，城市人均醫(yī)療衛(wèi)生費用一直遠遠高于農(nóng)村人均醫(yī)療衛(wèi)生費用 ,2021 年，農(nóng)村人均醫(yī)療衛(wèi)生費用為 元，僅相當于城市人均醫(yī)療衛(wèi)生費用的 %。 （ 4）醫(yī)療衛(wèi)生方面。而且截止到目前，農(nóng)村還沒有人參加失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，農(nóng)村的社會保障體系遠不如城市的4 社會保障體系健全。我國城市社會保障體系比較完善，而農(nóng)村社會保障體系還沒有建立起來，并且保障水平遠遠低于城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然明顯，嚴重影響著農(nóng)村孩子未來的生存和發(fā)展權(quán)利。在生師比方面， 2021 年 ，我國城市和農(nóng)村的初中生師比分別為 和 ，教育部規(guī)定的生師比標準初中生師比為 19： 1，我國初中的生師比低于教育部規(guī)定的生師比，農(nóng)村的生師比又低于城市的生師比。我國教育資源不均衡。最后，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截止到 2021 年，我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 %，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為 %，城鄉(xiāng)居民在利用互聯(lián)網(wǎng)方面存在較大差距， 城鄉(xiāng)之間存在較大的“數(shù)字鴻溝”?！? （截至 2021 年底）。首先，與城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后。 改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得較大發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在公共資源的配置上我國一直實行城鄉(xiāng)分割的“雙軌制”資源配置模式，導致城鄉(xiāng)公共資源配置相對失衡。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資少 ,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。二是影響農(nóng)業(yè)投資。但是 ,在總體上看 ,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 仍然面臨很多挑戰(zhàn) ,仍處在爬坡過坎階段 ,存在許多問題。 二、 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ,農(nóng)村人口占全國人口近七成。目前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā) 展，必須對正在開展的社會主義新 農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。 關(guān)鍵詞： 社會主義新農(nóng)村 生產(chǎn)發(fā)展 管理民主 現(xiàn)狀分析 對策措施 一、新農(nóng)村建設(shè)背景 2 當前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)