【正文】 產(chǎn)權(quán)交易前應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。 第五十 五 條 本市所轄下列國有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易，應(yīng)當(dāng)在具備國有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi) 18 進(jìn)行： （一）行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓； （二）非公司制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易（含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及的產(chǎn)權(quán)交易行為）； （三）公司制企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓； （四）科技項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓； （五）無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓； （六）國家和省市規(guī)定的其他產(chǎn)權(quán)交易等。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的受讓方，應(yīng)當(dāng) 是具有民事行為能力的自然人、法人或其他組織。 第五十 二 條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入或殘值收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，上繳財(cái)政專戶。 第五十 一 條 行政事業(yè)單位出售房屋、建筑物、土 地使用權(quán)、車輛等， 應(yīng)當(dāng) 經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)備案后，實(shí)行招標(biāo)或拍賣等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置。 第四十 九 條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。 第七章 資產(chǎn)處置和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 第一節(jié) 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置 第四十 八 條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)轉(zhuǎn)移或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。 第四十六條 嚴(yán)格對(duì)政府采購中心 的采購價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況及有無違法行為等事項(xiàng) 進(jìn)行考核，考核結(jié)果向市政府報(bào)告 ； 加強(qiáng) 對(duì) 政府采購 社會(huì) 代理 機(jī)構(gòu)政府采購業(yè)務(wù) 管理。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約情況的管理，供應(yīng)商違反合同 16 的，要按合同約定追究違約責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，記入政府采購黑名單，并通過新聞媒體向社會(huì)公開。從嚴(yán)要求政府采購預(yù)算編制，對(duì)市直各部門、各單位沒有按規(guī)定編制政府采購預(yù)算或因預(yù)算調(diào)整等 事項(xiàng) 增加政府采購項(xiàng)目未報(bào)財(cái)政部門備案的，市財(cái)政局不予辦理政府采購審批手續(xù)和資金支付手續(xù)。監(jiān)察部 門對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 財(cái)政部門依法對(duì)采購人、政府采購中心、社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四節(jié) 政府采購監(jiān)管 第四十四條 建立政府采購管理長效機(jī)制，完善監(jiān)督體系。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、政府采購中心或社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、政府采 15 購中心、社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù) 期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門投訴。 第四十三條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人、政府采購中心或社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)，提出書面詢問或者質(zhì)疑。 第四十二條 采購人應(yīng)當(dāng)依法開展驗(yàn)收工作，政府集中采購項(xiàng)目政府采購中心 應(yīng) 當(dāng) 參與驗(yàn)收。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)市財(cái)政局、市政府采購中心和有關(guān)部門備案。 第三節(jié) 政府采購合同、驗(yàn)收與質(zhì)疑 第四十一條 政府采購 應(yīng)當(dāng) 簽訂政府采購合同。服務(wù)類定點(diǎn)采購由市政 14 府采購中心根據(jù)政府采 購目錄采用公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)采購供應(yīng)商，并與定點(diǎn)采購供應(yīng)商簽訂協(xié)議。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 第三十九條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。 科學(xué)制定政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充和完善，逐步將公益性 強(qiáng)、涉及民生的重要項(xiàng)目納入政府采購目錄。 在年度預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整 、上級(jí)部門?？?等增加的政府采購項(xiàng)目，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)市財(cái)政局 審批 。 市財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審 13 核、批復(fù)。 第六章 政府采購管理 第一節(jié) 政府采購預(yù)算與執(zhí)行 第三十六條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織凡 使用財(cái)政 資金 或與財(cái)政資金配套的資金 采購貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，都應(yīng)編制政府采購預(yù)算，全部納入政府采購，報(bào)送政府采購計(jì)劃。預(yù)算單位辦理項(xiàng)目支付， 應(yīng)當(dāng) 向財(cái)政部門提供相關(guān)附件，包括購貨合同或中標(biāo)供貨合同等文件、票據(jù)的復(fù)印件、預(yù)付工程款支付憑證、工程價(jià)款結(jié)算單、設(shè)備及 12 材料采購清單等。特別緊急支出批準(zhǔn)后亦可實(shí)行授權(quán)支付。 第三十四條 財(cái)政授權(quán)支付由預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和授權(quán)支付額度，自行出具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金 支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。 第三十三條 財(cái)政直接支付由預(yù)算單位提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部門出具支付令，通過財(cái)政零余額賬戶，直接將財(cái)政資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。 11 第二節(jié) 國庫集中支付 第三十二條 所有財(cái)政資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，按照國庫集中支付要求予以支付。市財(cái)政局按規(guī)定對(duì)賬戶年檢資料進(jìn)行審核，并簽發(fā)年檢結(jié)論或年檢處理決定。 第三十一條 對(duì) 市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)行年檢制度。未經(jīng)審批，銀行不得辦理市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶的開設(shè)業(yè)務(wù)。往來資金特設(shè)專戶實(shí)行準(zhǔn)入制。特殊賬戶主要指 黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶，外匯賬戶，外匯人民幣限額賬戶，事業(yè)單位經(jīng)營性資金帳戶等。市級(jí)預(yù)算單位除按要求設(shè)立 財(cái)政零余額帳戶外，一般不得設(shè)立其 他 帳戶 。 第二十七條 財(cái)政、勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)社保基金預(yù)算執(zhí)行分析，定期向市政府報(bào)告。 第二十五條 社?；痤A(yù)算按 以下程序編制： （一）社?；痤A(yù)算比照部門預(yù)算“二上二下”編制程序與市直部門預(yù)算同步編制； （二）形成社?；痤A(yù)算草案后，由市財(cái)政局提請(qǐng)市政府召開專題會(huì)議進(jìn)行審議； （三）市政府審批后，市財(cái)政局向勞動(dòng)部門批復(fù)預(yù)算； 社?；痤A(yù)算調(diào)整，應(yīng)按上述程序提請(qǐng)市長辦公會(huì)議研究。 第四章 社?；鸸芾? 第一節(jié) 社?；痤A(yù)算編制 第二十四條 社?；鸢ɑ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金 等 。對(duì)非稅收入明顯下降的，進(jìn)行重點(diǎn)稽查。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額地將非稅收入 8 上繳 國庫或財(cái)政專戶 ， 不得拖欠、截留和坐支。 第二十條 政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金收入、專項(xiàng)收入 ，視同預(yù)算內(nèi)切塊資金進(jìn)行管理。 7 第十八條 行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其 他 非稅收入用于單位基本支出的，按預(yù)算及收入進(jìn)度使用。 第十七條 非稅收入全部納入財(cái)政綜合 預(yù)算管理。集中匯繳是指執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位或受委托單位依法當(dāng)場收取繳款義務(wù)人現(xiàn)款后，在規(guī)定期限 內(nèi)，將所收款項(xiàng)繳入財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。 第十五條 非稅收入按規(guī)定 采用直接收繳和集中匯繳兩種方式 繳入國庫或財(cái)政專戶。 第三章 非稅收入管理 第一節(jié) 征收管理 6 第十三條 非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公