【正文】 世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政 府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進行的建設項目。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。國有資金，是指國家財政性資金 (包括預算內(nèi)資金和預算外資金 )，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。 第二， 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關(guān)的法律。從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設周期長，基本上以國家投資為主。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。 基于資金來源和項目 性質(zhì)方面的考慮，《招標投標法》將強制招標的項目界定為以下幾項： 第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。我國是以公有制為基礎的社會主義國家，建設資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達成員國捐款 。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。 根據(jù)《招標投標法》有關(guān)強制招標的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行如招標： 、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； ： 者外國政府貸款，援助資金的項目。 采用招標方式選擇承包單位和材料供應單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標單位通過對各投標競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進行比較，從中選擇技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應單位，與其簽定合同。經(jīng)招標方對各投標者的報價和其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與之簽定合同。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設項目的發(fā)包與承包、以及服務項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。 建設單位選擇承包單位和材料供應單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等委托給有關(guān)單位。 第八條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購進行招標。在我國建設市場中有一些建設單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，使得整個工程建設在管理和技術(shù)上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響工程建設質(zhì)量，出了問題也很難找到責任方。這一規(guī)定的目的在于限設建設單位發(fā)包工程的最小單位。 建設單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發(fā)包工程。 目前，個別建設單位違反建設市場的有關(guān)管理規(guī)定，將建設工程發(fā)包給不無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的是，因為承包企業(yè)不具備完成建設項目的資金和技術(shù)能力，使得項目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設單位。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應 當有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。 (4)有一定的從事相關(guān)建設活動的業(yè)績。因此，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設活動所應有的技術(shù)裝備。建設活動具有專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，沒有相應的技術(shù)裝備無法進行。乙級建筑設計單位至少應有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。如工程設計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。因此，從事建設活動的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等管理人員。因此，從事建設活動的勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。 (2)有與其從事的建設活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。從事經(jīng)營活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責任能力，能夠承擔與其經(jīng)營活動相適應的財產(chǎn)義務，這既是法律權(quán)利與義 務相一致、利益與風險相一致原則的反映，也是保護債權(quán)人利益的需要。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應當具備以下五個方面的條件： (1)有符合國家規(guī)定的注冊資本。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段。 建設活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。 工程發(fā)包權(quán)是建設單位最重要的權(quán)力之一，建設單位切實用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位來承擔 ，是保證建設工程質(zhì)量的基本前提。 建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包?！稐l例》對建設單位質(zhì)量責任和義務的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。因此，要確保建設工程的質(zhì)量，首先就要對建設單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任予以明確。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國家投資、國 有企業(yè)投資，私人投資和外資 (包括港澳臺投資 )日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。 第二章 建設單位質(zhì)量責任和義務 本章共十一條，規(guī)定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質(zhì)量責任和義務。因此，不論是從工程設計咨詢業(yè)和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設工程質(zhì)量水平的角度 考慮，都必須加大采用先進科學技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學管理方法。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性；再如最近幾年全國建設系統(tǒng)大力貫徹 ISO9000 標準， 1200 多家建設企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設工程質(zhì)量水平。 【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設工程質(zhì)量問題上采用先進的科學技術(shù)和管理方法的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。在審批建設工程項目和確定基本建設程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設，違背或簡化程序。按照我國目前的基本建設管理體制，根據(jù)建設工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟?。建設程序除了建設過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設程序，實際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管 理，從而保證建設工程質(zhì)量。近年來，一些單位違反基本建設程序，搞邊勘察、邊設計、邊施工的 “三邊工程 ”，因地質(zhì)情況不情，盲目設計，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多?？辈斐晒募窃O計工作的基礎資料，設計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎設計，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工。 在基本建設的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設計、施工三個階段。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設計環(huán)節(jié)，就有方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段、設計審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含《招標投標法》中規(guī)定的招標 投標的程序，即從招標、投標、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設單位應當按照國家規(guī)定申請領取施工許可證的程序等。這里所指的基本建設程序，是指國務院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設各項工作的先后次序，反映了基本建設 活動的客觀規(guī)律。 【釋義】 本條是對政府管理部門和各類建設主體必須遵守建設程序的規(guī)定。 第五條 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進行監(jiān)督，對地基基礎、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總 體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。三是要求政府有關(guān)部門要強化對建設工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。 【釋義】 本條是關(guān)于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。但在理解和實際運用中，應與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》（建設部29 號令）第六章結(jié)合起來。 建筑材料、建筑構(gòu)