【正文】 ，以及強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。 第十二條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。 (二 )根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文審查是基本建設(shè)的一項(xiàng)法定程序。施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位支付，在國(guó)家尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)之前，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)確定。審查的主要內(nèi)容為：1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 3．施工圖 是否能達(dá)到規(guī)定的深度要求；4．是否損害公眾利益。我國(guó)于 1998年開(kāi)始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過(guò)審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。 因此對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)展審查，既是對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計(jì)文件完成之后，交付施工之前進(jìn)行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，設(shè)計(jì)單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合 理要求，違反國(guó)家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 有的建設(shè)單位規(guī)劃報(bào)批方案與施工圖設(shè)計(jì)文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響到實(shí)際的設(shè)計(jì)質(zhì)量。 這一條規(guī)定 是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查成為基本建設(shè)必須進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的 基礎(chǔ)性要求 ，違反了這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方 、各參建單位都獲得滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開(kāi)支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。 這一規(guī)定對(duì)保 證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤(rùn)。而由于技術(shù) 水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本也不可能完全相同。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類(lèi)定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤(rùn)等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承 包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。 因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對(duì)精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的 ，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿(mǎn)足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。 [釋義 ] 本條是對(duì)建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工 程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。 中國(guó)最大的管理資源中心 8 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。征求建議書(shū)評(píng)價(jià)，主要是對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，參加該項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評(píng)選。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書(shū)方式。 以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場(chǎng) )內(nèi)進(jìn)行。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資金投資。 第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)?；I集。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金 (不論其在總投資 中所占比例大小 )進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。其中，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。這針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè) 施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施。這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。因此，這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)、公共投資領(lǐng)域普遍 推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則 中國(guó)最大的管理資源中心 7 得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過(guò)對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及 對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件；表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購(gòu)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)價(jià)格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等 委托給有關(guān)單位。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任方。這一規(guī)定的目的在于限建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。 建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。 目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場(chǎng)，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金 中國(guó)最大的管理資源中心 6 和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。因此，企業(yè)除了須滿(mǎn)足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績(jī)。 (4)有一定的從事相關(guān)格建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)裝備無(wú)法進(jìn)行。乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級(jí)注冊(cè)建筑師和一名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)建筑師簽字才能生效。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技 術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理人員。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 (2)有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能 力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)方面的條件： (1)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。 企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。 建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。 工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切 實(shí)用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位來(lái)承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。 建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！稐l例》對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保證。 因此， 要建設(shè)工程的質(zhì)量， 首先就要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范 ，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任予以明確。 建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。 隨著國(guó)家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國(guó)家投資、國(guó)有企業(yè)投資，私人投資和外資 (包括港澳臺(tái)投資 )日益增多，投資主體多元化帶來(lái)利益多元化；同時(shí)，公有制投資普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，投資主體以項(xiàng)目法人的形式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是九十年代以來(lái)，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項(xiàng)目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，但應(yīng)該看到我國(guó)的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動(dòng)密集性行業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理比 較粗放，建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極探適合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)管理方法。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。 第六條 國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。近年來(lái)呈些地方和部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬，建成后產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞 “首長(zhǎng)工程 ”、 “獻(xiàn)禮工程 ”，簡(jiǎn)化審批程序，給工程質(zhì)量帶來(lái)許多后遺癥?？h級(jí)以上人民政府包括縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院。 (二 )本條的第二款對(duì)于縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制。 工程建設(shè)活動(dòng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個(gè)方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān) 督管理能夠得到落實(shí)?？梢?jiàn)，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。 在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段。在以上每一個(gè)程序內(nèi)， 又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)