【正文】 執(zhí)法和管理中存在的5類問題，并深入分析了出現問題的6個方面成因，進行了認真整改。三是健全了責任追究機制。根據法律、法規(guī)和稅收征管的要求，兼顧執(zhí)法實體與執(zhí)法程序，區(qū)分不同責任人，(來源：好范文 ）科學地設置了崗位。使征、管、查由機構內分離轉為機構間分離，各職權機構各司其職，相對獨立，又互相聯系，互相促進，實現了稅收執(zhí)法分權制約與運轉高效的有機結合。按照征管法的要求，改變了原先基層分局稅收執(zhí)法征、管、查全職能配置，剝離基層單位的稽查權，轉由市一級直屬專業(yè)機構專職負責。為此，該局通過深化改革和重組整合稅收征管業(yè)務，構建起了集中征收、分類管理、一級稽查的現代化稅收征管格局。其三，先后在全局開展了十佳征管能手文明辦稅服務廳文明辦稅服務標兵優(yōu)秀稅收管理員等各種形式的評先樹優(yōu)活動，激勵干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，使他們逐步摒棄了過去那種權力本位的腐朽觀念和因循守舊的思維方式，正確認識自己手中的權力，強化了依法行政、依法治稅的觀念。先后投資20多萬元，建立了計算機培訓中心，建立了網上課堂和網上考試系統(tǒng)，采取崗位培訓、理論培訓和綜合培訓等多種形式，舉辦了32期新《征管法》《行政許可法》等相關法律法規(guī)業(yè)務培訓和考試，累計培訓780多人次，使干部職工的業(yè)務素質得到了明顯提高。為了克服執(zhí)法軟化和濫用權力等執(zhí)法中的問題，該局首先從解決干部的觀念和認識問題入手，采取邀請法律專家授課、舉辦法制講座等形式，相繼開展了以法治、規(guī)范為主要內容的法制教育，引導廣大國稅干部樹立法律至上的理念，使全體干部職工全面地理解依法治稅的精神實質，自覺按照新征管法的要求糾正執(zhí)法觀念上的偏差，自覺按照征管法要求約束自己的行為，實現了從人治理念向法治理念的轉變。該局先后獲得全國稅務系統(tǒng)先進集體**省國稅系統(tǒng)文明建設先進局**省級文明單位泰安市級文明單位等65項市縣級以上榮譽，贏得了社會各界的廣泛贊譽。對于地方政府“自作主張、自行其事”，擅自做出稅收政策的決定，干擾稅收行政執(zhí)法，要堅決制止，逐級上報，并追究主要責任人的責任。（五）改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境我國與發(fā)達國家相比，稅收行政執(zhí)法的環(huán)境還沒有根本改善。（四）加強稅收行政執(zhí)法協(xié)調我國兩套稅務機構的存在，難免出現稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性。在內部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。權力從法律出，這是對權力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現主觀臆斷，難以體現公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權力也要合理進行分解，以制約權力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。權力與監(jiān)督制約是現代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要 求。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。第四，說明理由制度。納稅人對稅務機關所做出的決定，享受陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據，也使稅務執(zhí)法取得公正結果增強了保障。第二，稅務相關人回避制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。為了促使稅收行政執(zhí)法權更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結國內經驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。稅法解釋權應屬立法機關，執(zhí)法機關不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據法律授權，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據法律規(guī)定和稅收管理權限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。四是立法要規(guī)范。二是擬定稅務機構組織法或條例，規(guī)范稅務機構設置，組織形式，職責職權，管理體制等等。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問題，以統(tǒng)領和協(xié)調單行稅收實體法與實體法之間，實體法與程序法之間，以及與其他法律之間的關系。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督和保障。我國稅收行政執(zhí)法已經建立了良好的基礎，現階段的重點工作是發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成果、加強監(jiān)督、改善環(huán)境。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經濟責任。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。特別要利用互聯網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。對證據的規(guī)范做到依法采集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。這一工作的重點主要體現在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯系，是征納雙方必須共同遵守的準則。（三）進一步規(guī)范行政程序和證據采集行為。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現象在一定范圍內存在；少數稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)