【正文】 行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。如《行政處罰法》 第36條規(guī)定“ 除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查”。行政執(zhí)法證據(jù)收集時限規(guī)則，是對行政執(zhí)法機關收集證據(jù)時限上的要求，或者稱之為先取證，后處理（包括裁決、處罰、許可、決定等）規(guī)則。三、行政執(zhí)法證據(jù)收集時限規(guī)則和證據(jù)收集的一般要求（一）證據(jù)收集時限規(guī)則。同時，如果現(xiàn)場提取物證、書證的，應當記錄提取現(xiàn)場物證、書證的情況，包括物證、書證的種類、數(shù)量、名稱、特征、遺留情況及提取方法等。只有記載內(nèi)容全面反映勘驗中所發(fā)現(xiàn)的情況，才能使人通過勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄對有關事實有全面、清楚的認識。（4）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應全面、客觀、準確。為了保證勘驗筆錄的客觀、準確和可靠性，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應有勘驗人、當事人、在場人簽名、蓋章?？彬灛F(xiàn)場時，勘驗人員必須出示證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。具體應當通知他們在什么時間、什么地點參加勘驗，以便于他們參加，這既是執(zhí)法機關履行告知義務的一項重要內(nèi)容要求，同時，通知當事人及其成年家屬參加勘驗，還可以防止他們在以后對勘驗活動及其筆錄提出異議。為了確保客觀、公正地進行勘驗和筆錄的正確制作，勘驗時，應當邀請與案件無關的公民作為見證人。但是，應當明確的是，由誰主持制作、由誰具體制作、某一部分的制作人員是誰等情況，都應在勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄中得到反映，而且，制作的過程應與勘驗、檢查同步進行。為保證勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的真實及其證明力，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的制作應當注意以下幾個問題：（1）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄必須依照法定的程序進行?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（三）項規(guī)定：“對與案件有關的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》（附件三），當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證”。這些物品、痕跡被發(fā)現(xiàn)時所處的位臵、狀態(tài)等情況與待證事實有關，因而也具有了證明的作用。現(xiàn)場筆錄與勘驗筆錄近似。這些活動的共同特征是要發(fā)現(xiàn)實物證據(jù)，并要了解實物證據(jù)被發(fā)現(xiàn)時所處的狀態(tài)、位臵、相互關系以及其他有證據(jù)作用的情況?？彬灩P錄是執(zhí)法人員對于有關現(xiàn)場、物證進行勘查、檢驗時，對勘驗查過程、方法和結果所作出的文字記錄。鑒定結論應是明確的，如果行政執(zhí)法機關認為鑒定結論有疑問，可申請鑒定人作出解釋、補充鑒定或重新鑒定。根據(jù)《司法鑒定機構登記管理辦法》的規(guī)定，司法鑒定人應當取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。根據(jù)司法部2005年頒布的《司法鑒定機構登記管理辦法》的規(guī)定，從事司法鑒定的機構，必須取得《司法鑒定許可證》。鑒定機構是指接受司法機關、行政執(zhí)法機關、仲裁機構、其他組織和當事人的委托，有償提供司法鑒定服務的組織。鑒定結論的收集。物證、書證和證人證言一般是案件事實的客觀反映。鑒定結論是意見證據(jù)，而不是案件事實本身?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（五）項規(guī)定“對涉及專門性問題，應當指派或者聘請有專業(yè)知識和技術能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》”。鑒定結論，是指鑒定人接受委托或聘請，運用自己的專門知識和技能，對案件中所涉及的某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結論性意見。但同時，由于案件處理結果與當事人的自身利益休戚相關，所以，當事人陳述中或多或少的會有雜虛假的陳述，涉及第三人權益爭議的，如土地權屬裁決案件中的爭議雙方，治安處罰案件中的侵害人與被侵害人等，爭議雙方對案件事實往往各執(zhí)一詞，甚至敘述完全相反，此時，當事人陳述的證明力就很低?！钡谒氖粭l規(guī)定“ 行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關如果不聽取當事人陳述或者剝奪了當事人的陳述權，行政行為就不能成立。當事人陳述的收集。(五)當事人陳述概念。如交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（二）項規(guī)定：“詢問證人和當事人，應當個別進行并告知其做偽證的法律責任；制作《詢問筆錄》，當事人拒不到場的，可請在場的其他人員見證”。(2)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；(3)有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；(4)注明出具日期；(5)附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。不能正確表達意志的人不能作證。四是能夠辨別是非、正確表達的人才能作為證人。證人應當是就其感知的事實所作的陳述，而單位作證不具有感知能力和表達能力，最終承擔作證義務的仍然是自然人。當事人對案件情況的陳述不屬于證人證言，若當事人的法定代理人知道案件情況應當作為證人。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。由于案件是已經(jīng)發(fā)生且不可回復的事實，所以證人具有不可替代性。證人資格，也稱證人適格性，是指哪些人依法可以或必須作證，哪些人可以不作證或不能作證。證人證言的收集。(四)證人證言概念。（二）最好是有專業(yè)人士見證。”電子證據(jù)作為視聽資料的一種新的類型，其收集要求和視聽資料相同，除此之外，因電子證據(jù)具有高技術性、脆弱性、隱蔽性等特征，所以收集電子證據(jù)時還應當注意：（一）及時。主要包括電子郵件（E－mail）、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等。電子證據(jù)。該封存的應當封存，不得偷聽偷看，更不得毀損、刪改。實踐中，對于已收集到的視聽材料，應當注意保管。實踐中，采取偷拍、偷錄手段取證，情形比較復雜。如衛(wèi)生防疫部門在市場管理中秘密錄制攤販出售未經(jīng)檢疫的豬肉的錄像資料，并沒有給他人合法權益造成不法侵害。這里的“他人合法權益”，主要是指自然人的個人隱私權。(3)聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。(2)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件。視聽資料的收集。(三)視聽資料（包括電子證據(jù)）概念。按規(guī)定應退還原主的，應及時退還；應當銷毀的，應由有關行政機關負責銷毀；應當沒收的，沒收后應上交國庫或者有關的政府部門。對于物證，任何人不得使用、私分、調(diào)換和處理。各種物證，只要在可能的情況下，都應力求提取原物。同時，有關的執(zhí)法人員對于固定和提取物證的過程要制作筆錄，筆錄中應載明發(fā)現(xiàn)和提取物證的時間，發(fā)現(xiàn)時物證所處的地點，物證是如何被發(fā)現(xiàn)的以及物證的主要特征等項內(nèi)容。行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關的物品和物質(zhì)痕跡后，應當及時采用各種科學的技術手段或者合理的方法，以確保物證不會在提取過程中發(fā)生變形或損毀。任何糾紛，都是在一定的社會環(huán)境中發(fā)生的，因此，廣大群眾往往了解那些對查明案情有實際意義的各種物品或者物質(zhì)痕跡。如《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（四）項規(guī)定：“（四）對需要采取抽樣調(diào)查的，應當制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應當妥善保管，需要退回的應當退回”。四是抽樣取證。《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（六）項也明確規(guī)定“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應在七日內(nèi)作出處理決定”。證據(jù)先行登記保存是執(zhí)法機關一種特殊的調(diào)查取證方法。三是證據(jù)先行登記保存。當事人未到場的或者拒絕簽字的，應該說明當事人未到場或者拒絕簽字的原因，并有相關見證人簽字證明?？垩簯斨谱饕皇絻陕?lián)的扣押清單，一聯(lián)交給被扣押人，一聯(lián)由行政機關留存?？垩悍秶粦抻谂c案件有關的物品和文件。二是扣押。為了防止由于時間的拖延而使證據(jù)受到破壞，行政機關應當及時進行勘驗活動?？彬灪蜋z查是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，對于與案件有關的場所、物品、人身等進行查看和檢驗，以發(fā)現(xiàn)、收集和核查證據(jù)的活動。因為物證具有較強的證明力，且在一般情況下比較容易收集，因此，行政執(zhí)法機關應當注重物證的收集。主要有固體的物品、物質(zhì)；氣體和液體物質(zhì)；筆跡；工具痕跡；手??；足跡等。(二)物證概念。（4）行政機關制作的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。收集由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，一定要注明出處，并經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。如收集原件確有困難時，可以收集與原件核對無誤的復印件、照片或節(jié)錄本。因為書證是以思想內(nèi)容來證明案件情況的一種證據(jù)，它沒有過多的法律限制，不論它的制作者或提供者是什么人，與案件有什么關系，也不論它是怎么制作的，只要其內(nèi)容能夠反映案件事實，即可以作為證據(jù)加以收集。三大訴訟法都將書證排在各類證據(jù)之首。書證的收集。書證最本質(zhì)的要求是，該項物品所記載的內(nèi)容或者所表達的思想，必須與案件事實有關。如合同書、票據(jù)、賬冊、各類許可證、營業(yè)執(zhí)照、責令改正或者責令停止施工通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書，等等。(一)書證概念。二、行政執(zhí)法證據(jù)的分類及證據(jù)的收集根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政證據(jù)主要分為七種，即：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。由此可見，證據(jù)是行政執(zhí)法的基礎，在行政執(zhí)法中具有十分重要的作用。法律事實指的是有法定證據(jù)證明的事實。這里的事實，指的是法律事實，它和客觀事實是兩個不同的概念。證據(jù)的作用。證據(jù)的客觀性（真實性）、合法性、關聯(lián)性（相關性）是密不可分，缺一不可的，只有同時符合以上三個特征，證據(jù)才能作為定案證據(jù)加以采用。第三，證據(jù)與案件事實之間的聯(lián)系能夠為人們所認識。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。交通事故認定，占道并超速行駛的車輛的駕駛員負事故的全責。在具體的執(zhí)法活動中，關聯(lián)性應作如下理解：首先，證據(jù)的關聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實之間存在一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。證據(jù)的關聯(lián)性（相關性），是指證據(jù)必須與案件待證事實之間存在一定的聯(lián)系，并因此對證明事實具有實際意義。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關規(guī)定。第二，證據(jù)的形式必須符合有關法律的規(guī)定。證據(jù)的合法性，主要包含以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關法律的規(guī)定。如果對案件有關情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當事人陳述等形式表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)的客觀性的特征。第三，證據(jù)必須具備客觀存在的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。其次，證據(jù)必須要有正確的來源。再比如，煙販甲從外省購進紅塔山100件，被查獲后，辨稱卷煙從當?shù)責煵莨举忂M，并提供了偽造的發(fā)票。純粹的個人主觀的判斷，或人們的想象、假設、推理、猜測，以及夢幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。在具體的執(zhí)法活動中，證據(jù)的客觀性應該包括三個方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事物的反映。我們知道，任何一種行為都是在一定的時間和空間發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會留下各種各樣的痕跡和影像。證據(jù)的客觀性（真實性）、合法性、關聯(lián)性（相關性）是證據(jù)的三個基本特征，也是區(qū)別證據(jù)與非證據(jù)的分水嶺。一、證據(jù)的概念及其作用概念及特征。從市政府近年來組織的行政處罰案卷評查情況看，案卷中證據(jù)方面存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：有的案卷僅有當事人的陳述，缺少相應物證；對當事人的陳述和申辯沒有相關的復核材料；現(xiàn)場勘查筆錄內(nèi)容不全；物品扣押清單沒有當事人簽字；重要的票據(jù)等書證，沒有分辯其真?zhèn)魏褪欠裼行У恼J證材料；證據(jù)來源不清；假冒偽劣產(chǎn)品的進貨渠道和銷貨渠道不清，無具體材料證明；證據(jù)之間相互矛盾；有的證據(jù)收集不符合法定權限和程序，等等。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應該立即停止其銷售，依法進行處理?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責任。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，