制化的法律保留原則和糾紛解決機制上發(fā)展與協(xié)調(diào)-文庫吧資料
2024-11-16 23:52本頁面
【正文】 的方式。明確它們各自的意義對于平衡分配研究力量是至關重要的。一個完善制度的運行過程無非分為事前、事中和事后三個階段。筆者在此無意對詳細的制度一一作評只想提出一點即目前討的重點過分側重于事權的劃分問題了恨不得所有涉及央地關系的文章都“言必稱事權〞。其二就法律而言其主要任務是在所確定的大方向下對詳細的央地關系制度進展構建和充填以形成較為完善的央地關系法律體系。這些觀點在當時可以作為政策提出但在半個世紀后的今天幾乎原封不動的出如今根本大法的條文中就顯得很不合時宜了。要穩(wěn)固就要注意地方的利益。解決這個矛盾目前注意的是應當在穩(wěn)固統(tǒng)一指導的前提下擴大一點地方的權利給地方更多的性讓地方辦更多的事情。除了提及的空具宣示意義而缺乏實際操作價值的弊端之外我們還應當注意到該條的表述實際上就是對毛央地關系講話的直接翻版。其一就而言主要應對央地關系法制化的根本性內(nèi)容作一原那么性規(guī)定。筆者認為這一問題應當從和法律兩個方面進展考察?！ ∈紫确杀４鎸崿F(xiàn)的內(nèi)容?！ ?二)法律保存的實現(xiàn) 法律保存的實現(xiàn)易言之就是和法律應當對央地關系中的哪些問題作出規(guī)定以及怎樣作出規(guī)定。但是低層級法律的內(nèi)容應當具有明確的上位法根據(jù)否那么將歸于無效。但是這并不是說所有央地關系的都只能有全國性法律加以規(guī)定。因此凝聚著精的法律就成為央地關系制度詳細展開的最正確載體。其二我國一直是以單一制為主要特征的構造地方權利的產(chǎn)生是源于的層層授予。在這一法律的指導下調(diào)整央地關系的詳細法律制度規(guī)模展開這一展開的平臺應當主要由全國及其常委會所通過的法律所構成。因此應當在中寫入明確的、具有充分的法律價值的央地關系條款為我國央地關系法制化給予的原那么性指導?？v觀許多西方較為成熟的成文都將與地方的職權劃分做了較為詳細的列舉我國在制定之初也曾有人提出采用列舉的方式明確央地各自的權限但是考慮到我國對于如此重要的問題尚無成熟的立法經(jīng)歷最后還是選擇了保守的處理方式。應修改的理由在于它實際上幾乎沒有任何理操作意義或者說它的宣示意義要遠遠大于法律意義。對于這一條學界觀點認為其過于原那么化大多持保存態(tài)度筆者以為這一規(guī)定既是合理的又確有修改的必要。〞這實際上對我國央地關系的處理定下了兩個基調(diào)：其一在央地關系中居于主導地位。[③]我國法制框架中的層級央地關系的重要性和根本性了其基調(diào)必須在文本中得到明確的表達這也是相關法律對央地關系的調(diào)整發(fā)生效力的根底性前提。簡言之法律保存要求以法律作為核心手段以其他手段作為輔助性措施構建一個多元化、全方位的央地關系調(diào)整體制。其二央地關系的根本問題由法律規(guī)定并不意味著排斥傳統(tǒng)的政策、經(jīng)濟、財稅等手段的運用。其一不能以政策或其他調(diào)整機制作為理順地方關系的主要手段。而與地方關系法制化正是針對這一現(xiàn)象提出的它要求有關與地方關系的原那么性、根底性制度都應當在法律上擁有明確的根據(jù)調(diào)整央地關系一切舉措都應當在法制的框架下展開。從某種程度而言這一現(xiàn)象是導致我國地方見權限劃分陷入“一統(tǒng)就、一放就亂〞惡性循環(huán)的直接因?！ 〉谝慌c地方的關系的根本框架應當是
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