【正文】 思想觀念，始終保持求真務實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。廣大財政干部要進一步提高貫徹落實黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法理財的能力和水平，增強對黨和人民事業(yè)的責任心。各級領導干部下基層要把精力放在調查研究、解決問題、推進工作上，自覺遵守公務接待規(guī)定，形成良好風氣。改革和完善公務消費管理制度，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止從他們身上打開缺口，更不能利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當利益。嚴格執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規(guī)則；凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。切實抓好領導干部廉潔從政。三、把堅持廉政建設與勤政建設結合起來，大力推進財政系統(tǒng)作風建設堅持廉政和勤政的基本要求，是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯(lián)系、相互促進的重要目標。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，規(guī)范收費行為。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構建改善民生的長效機制，促進實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。優(yōu)先保障和改善民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風。對發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。認真總結辦案經驗，把握辦案規(guī)律，積極研究財政干部違法違紀的特點，不斷改進辦案方式方法。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟。堅持以事實為依據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀律的嚴肅性。我們既要通過查辦案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。二、把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風大案要案危害嚴重，必須堅決查處。將預算執(zhí)行的主體責任落實到各部門，將監(jiān)管預算執(zhí)行的責任落實到財政預算管理和監(jiān)督機構，財政國庫機構主要負責財政資金收付運行宏觀管理、庫款調撥和資金支付，并綜合分析研究預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。要進一步健全財政部門組織體制和程序規(guī)則，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負其責。要抓住權力行使這個關鍵，加強對權力運行的監(jiān)督，做到關口前移，防范在先。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。積極推行財政政務公開。改進財政行政審批事項審批和監(jiān)督程序，嚴格控制新設行政審批事項，減少對微觀經濟運行的干預。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進一步完善和有效發(fā)揮公共財政的職能作用。深入開展“小金庫”專項治理工作。進一步規(guī)范各地區(qū)、各部門、各單位的津貼補貼，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。深化財政體制改革，規(guī)范轉移支付，用公式法、因素法等方法科學、合理、公平、公正地分配專項轉移支付，加快制訂《轉移支付暫行條例》。在中央和省級預算單位全面推廣應用公務卡。試行國有資本經營預算制度，研究建立規(guī)范的社會保險基金預算制度。要按照建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，進一步推進各項財政管理制度改革和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導廣大黨員進行自我教育；既運用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。要按照社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，大力推進面向財政系統(tǒng)的廉政文化建設，把反腐倡廉的思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，教育和引導廣大財政干部堅持為國理財、為民服務的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統(tǒng)黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。按照這個戰(zhàn)略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人，增強思想道德建設的有效性。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結合財政部門反腐倡廉建設的實際，注意把握“四個結合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設。各級財政部門一定要深刻學習領會黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央紀委十七屆二次全會的各項部署和要求上來，深刻認識加強財政反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步增強推進財政反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。剛剛閉幕的中央紀委十七屆二次全會對反腐倡廉建設作了全面部署。領導干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好社會風氣。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。在制度建設實踐中，我們深刻地體會到領導干部特別是主要領導干部發(fā)揮模范作用至關重要。自2009年起，對保護區(qū)圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設項目、**鳥島入口服務區(qū)基礎設施建設項目等實行廉政責任制度。在廣泛調研的基礎上，找準反腐倡廉制度建設和風險防范管理中的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項工作做到了有章可循、有規(guī)可依。六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設的最終落腳點。制度創(chuàng)新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。二是現(xiàn)行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。五、從長期性上來看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規(guī)制度建設，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制?？v觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。四、從現(xiàn)實性上來看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。腐敗的產生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，1預防腐敗發(fā)生。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。一、從必要性上來看，加強制度建設是構建懲防體系的必然要求。第二篇：反腐倡廉重在加強制度建設反腐倡廉重在加強制度建設關于反腐倡廉制度建設的淺談********胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話時，突出強調“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。各級紀檢監(jiān)察機關要結合宣教業(yè)務的開展，通過培訓、經驗交流、業(yè)務研討等形式，定期不定期地對紀檢監(jiān)察宣教干部進行培訓，切實提高宣教干部履行職責、開展工作的能力和水平，為有效開展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎。宣教干部除了要有紀檢監(jiān)察干部所必須的基本素質外，還應有更高的要求。四要構建培訓機制。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。三要完善激勵機制。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。二要健全督查機制。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調重要問題。一要建立責任機制。好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。任務確定之后，各級紀檢監(jiān)察機關要召開年度反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協(xié)調有關職能部門，召開聯(lián)席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的年度培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現(xiàn)。反腐倡廉教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。準確客觀分析當前反腐倡廉宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協(xié)助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實。這既是階段性的目標，又是長期性的