【正文】 民來說，是一項全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下三方面工作。對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到楊軍發(fā)副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進(jìn)一步提高對開展新農(nóng)保試點工作重要性的認(rèn)識，充分考量當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造 ,打一場新農(nóng)保工作攻堅戰(zhàn)，確保我縣“三個百分之百”任務(wù)全面完成。由于新農(nóng)保試點政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、時間緊迫，加之干部群眾的認(rèn)識理解不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不平衡，參保尚未全面完成；人口統(tǒng)計不準(zhǔn)確、身份難核實、外出務(wù)工人員多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、金融支付網(wǎng)點覆蓋率低等突出矛盾和問題。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民享受公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民的農(nóng)業(yè)大縣來講，是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。加之計生獎扶、民政救濟(jì)等綜合措施的支持和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的必然提高，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題就能夠得到有效解決。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、制度化安排，實施了以扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、交通水利、教育衛(wèi)生為主的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾就醫(yī)就學(xué)、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農(nóng)業(yè)稅、兩免一補(bǔ)、新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等惠民政策，人民群眾已經(jīng)過上“種田不交稅、上學(xué)不交費、看病有醫(yī)保”的新生活，但占全縣人口大多數(shù)的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題一直無力解決，部分高齡農(nóng)民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。因此，扎實推進(jìn)新農(nóng)保制度，建立以新農(nóng)保為基礎(chǔ)，計生獎扶、民政救濟(jì)等惠民政策為補(bǔ)充的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，對于降低農(nóng)民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的作用。高齡農(nóng)民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程。幾千年的農(nóng)耕文明造成了農(nóng)民生計依附土地、養(yǎng)老依靠子女的普遍現(xiàn)象。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。面對市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的殷切期望，面對新農(nóng)保事業(yè)展現(xiàn)出的無限生機(jī)，面對全縣廣大農(nóng)民對老有所養(yǎng)的熱切期盼，全縣新農(nóng)保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細(xì)致地工作要做，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的同志們付出更多的努力和汗水。可以說，新農(nóng)保這一新的惠民政策已經(jīng)在宜川大地生根發(fā)芽，展現(xiàn)出無限生機(jī)；全縣，民生問題得到明顯改善；全縣農(nóng)民已經(jīng)在擺脫“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上邁出了堅實一步。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務(wù)，認(rèn)真工作，新農(nóng)保試點工作取得了顯著成效。同志們，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是一項惠及千家萬戶的民心工程，體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，時間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對照工作進(jìn)度和要求，適時開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并加以解決。要建立三天一報告制度，從11月19日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每三天向縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進(jìn)度。（七）加強(qiáng)督促檢查，確保工作任務(wù)按時按質(zhì)完成 為保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利推進(jìn)，縣委、縣—13—人民政府將進(jìn)行立項督查，縣級領(lǐng)導(dǎo)按照掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶村委會建立對口聯(lián)系制度，加強(qiáng)對掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動，村民小組長要及時就位，共同組成鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，全力做好60周歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作。五是要確保養(yǎng)老保險金的及時發(fā)放。三是要加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作提供高效便捷的服務(wù)。二是要充分發(fā)揮村民委員會的作用和優(yōu)勢，明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動統(tǒng)計以及繳費情況公示等任務(wù)，共同做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，—12—切實加強(qiáng)管理服務(wù)能力建設(shè)，確保政策落實到位。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確?；饘？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占挪用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取參保對象繳費后，要及時存入財政專戶，養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費和出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。（五）強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，必須把基金安全放在第一位。在這里對60周歲老年人作一個時間—11—界定，凡是在2010年9月30日前年滿60周歲的老年人，不需繳任何費用就可以直接領(lǐng)取每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合參保條件的子女必須參保。（四）認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大，特別是涉及已經(jīng)達(dá)到60周歲的老年人，不需繳費就直接發(fā)放養(yǎng)老金的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開動員會議，及時傳達(dá)會議精神，結(jié)合實際制定出一套切實可行的宣傳發(fā)動方案，并利用板報、專欄、標(biāo)語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式開展宣傳，向群眾講清政策、講細(xì)好處、講明要求，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，深入人心。因此，動員廣大農(nóng)民群眾積極參保，是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利開展、—10—取得實效的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)60周歲以上人員和參保對象的調(diào)查登記等相關(guān)業(yè)務(wù)工作；要充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和村、組干部等資源，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養(yǎng)老金的及時發(fā)放和參保業(yè)務(wù)的順利開展。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面落實相關(guān)單位責(zé)任新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?！?—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際出臺工作方案，明確工作責(zé)任，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和縣屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重要意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門重要議事日程。試點工作是否能順利實施，是否能夠出經(jīng)驗、創(chuàng)典型、樹形象，對擴(kuò)大試點、全面推廣工作關(guān)系重大，意義非凡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，把其作為當(dāng)前的中心工作和一項重要而緊迫的任務(wù)，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點工作快速啟動，扎實推進(jìn)，取得實效。另外，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好銜接工作。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與老農(nóng)保的銜接問題，中央已作出了明確規(guī)定，即：在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，直接并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取老農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金，并同時享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加了老農(nóng)保、但未滿60周歲并且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時再享受相應(yīng)待遇。（四）做好與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接工作隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動將越來越頻繁。國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；采取個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對農(nóng)民繳費實行補(bǔ)貼，這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最顯著的兩個特點，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。個人賬戶養(yǎng)老金方面，個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計入個人賬戶，個人賬戶養(yǎng)老金每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139個月。（三）明確養(yǎng)老金待遇組成和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，參保農(nóng)村居民符合領(lǐng)取條件時，除了領(lǐng)取國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時還領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項長期惠民、影響深遠(yuǎn)的民心工程、德政工程。對家庭條件比較富裕的，可以選擇一年繳費500元的標(biāo)準(zhǔn)；對家庭一般的，可以選擇其它繳費標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次，多繳多得，少繳少得；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，由省財政按最低100元的繳費檔次逐年全額代繳養(yǎng)老保險費，確保人人都能享受到黨的好政策。三是“有彈性”。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于老農(nóng)保，老農(nóng)保是自己養(yǎng)老，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民群眾來說，具有以下好處：基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政支出，當(dāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時已年滿60周歲以上老年人不用繳費可直接享受，這是對60周歲以上農(nóng)民的普惠性養(yǎng)老保障；對于未滿60周歲的參保人員實行繳費補(bǔ)貼，參保人自主選擇5個繳費檔次中的任何一個繳費，即可享受政府補(bǔ)貼40元。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還會逐步提高。（二）準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則 推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，必須把握好四個原則：一是“保基本”，就是保障農(nóng)村老年人的基本生活。我縣的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作今天正式啟動，與全國最后覆蓋的縣相比，我縣廣大農(nóng)民群眾將提前10年享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。在這里，我重點強(qiáng)調(diào)幾個方面的問題：（一）明確我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的目標(biāo)任務(wù) 按照國務(wù)院的部署和要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推進(jìn)。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢牢把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策的核心內(nèi)容和關(guān)鍵問題開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是事關(guān)人民群眾切身利益的一項重要民生工程，是當(dāng)前必須抓好的一項十分緊迫的政治任務(wù)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是進(jìn)一步完善社會保障體系的必然要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的又一重要民生工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保