【正文】 計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。九、基金管理建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。(二)集體補(bǔ)助。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四、基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全文如下。在此基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民社會(huì)福利一體化。（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（五）確保運(yùn)行投入，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力與水平，建立與完善運(yùn)行平臺(tái)和政策銜接的技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)條件較好的省可根據(jù)實(shí)際情況決定和調(diào)整補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，“省八縣二”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對(duì)半”，甚至更大幅度提高縣市補(bǔ)貼比例；對(duì)貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時(shí)免去縣級(jí)補(bǔ)貼，統(tǒng)一由省補(bǔ)貼。將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高；或采取按百分比遞增方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按繳費(fèi)年限，每年或每5年遞增若干百分點(diǎn)，使政府補(bǔ)貼部分確實(shí)起到政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)更多的45歲以下中青年參保。（三）適當(dāng)提高參保年齡，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補(bǔ)貼的激勵(lì)功能。好政策也應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”，中央應(yīng)考慮將全國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為不同等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貧困地區(qū)給予較大的資金傾斜，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)給予更多鼓勵(lì)自籌資金的優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)盡快將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題，可以在實(shí)施過(guò)程中逐步調(diào)整完善。三、加大工作力度，完善新農(nóng)保政策的幾點(diǎn)建議針對(duì)黑龍江調(diào)研中了解到的新農(nóng)保試點(diǎn)存在的主要問(wèn)題和困難，提出以下建議：（一）加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取“十二五”末在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農(nóng)保發(fā)展的障礙。（六）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不銜接、城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策碎片化、新農(nóng)保積累資金增值受限等深層次問(wèn)題，將成為制約新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。各試點(diǎn)縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)保長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)需要健全，制度需要完善，流程需要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施設(shè)備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊(duì)伍需要充實(shí)，人員需要培訓(xùn)提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點(diǎn)縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農(nóng)保協(xié)管員等工作人員，憑著對(duì)中央惠農(nóng)政策的熱情與責(zé)任心出色地完成了第一階段工作，至調(diào)研組調(diào)研時(shí)卻還沒(méi)有領(lǐng)到政府作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)該給予的補(bǔ)貼工資，長(zhǎng)此以往，工作積極性難免不受影響。（五）基層運(yùn)行投入不足，經(jīng)辦人員專業(yè)化水平不高，管理平臺(tái)建設(shè)不到位，經(jīng)辦能力較弱。依蘭縣參保人數(shù)近11萬(wàn)，按“省六縣四”補(bǔ)貼，資金壓力也較大。新農(nóng)保由地方政府補(bǔ)貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣市來(lái)說(shuō)，資金不成問(wèn)題，而以農(nóng)業(yè)為主的縣市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市感覺(jué)壓力較大，貧困縣市則難以落實(shí)。甚至有個(gè)別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢(qián)替子女參保，以便獲得55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于這部分人而言，一是本身職業(yè)身份尚未確定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，沒(méi)有參保的經(jīng)濟(jì)條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保規(guī)定的參保年齡為1659歲，起點(diǎn)偏低。外出韓國(guó)打工的很多，綏芬河市出國(guó)務(wù)工人員也很多，這些人的參保無(wú)法落實(shí)，成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯碾y點(diǎn)，影響了參保工作落實(shí)到位。這些都造成應(yīng)參保人數(shù)難以全部落實(shí)到位，參保率難以達(dá)到更高水平。（二）農(nóng)村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實(shí)到位。一是非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)不能及時(shí)參保，尤其是對(duì)不能領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金表