【正文】 間的責(zé)任如何劃分，其他部門(mén)參與首辦的程序、任務(wù)、要求是什么，如何相互配合和制約，處理結(jié)果如何答復(fù)等問(wèn)題都還沒(méi)有細(xì)化和明確，造成現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，工作過(guò)程出現(xiàn)了脫節(jié)。最高人民檢察院為提高檢察信訪工作質(zhì)量和效率推行的首辦責(zé)任制，力求把管轄內(nèi)的控告申訴信訪件解決在首次辦理環(huán)節(jié)。如果在處理涉法上訪中建立和完善律師代理制度，不僅有利于信訪人正當(dāng)訴求的實(shí)現(xiàn)，也有利于信訪工作步入規(guī)范化和法制化。刑事訴訟法對(duì)申訴主體規(guī)定為當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬范圍內(nèi)，而人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定申訴人委托的律師提出的申訴檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)受理，這些規(guī)定造成申訴的主體范圍過(guò)寬，而且對(duì)申訴主體沒(méi)有設(shè)立先后順序，若出現(xiàn)被害人近親屬出于自身考慮提出申訴，被害人又不愿申訴等問(wèn)題時(shí)，往往造成矛盾，無(wú)法解決。部分法律規(guī)定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機(jī)關(guān)處理涉法信訪工作十分被動(dòng)。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著監(jiān)督國(guó)家法律正確實(shí)施的重任，對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有著監(jiān)督制約作用。一、當(dāng)前檢察信訪工作存在的問(wèn)題檢察信訪工作范圍過(guò)廣，被賦予了較多的社會(huì)承載。對(duì)這些矛盾處理不好，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。由于利益關(guān)系的調(diào)整各種社會(huì)矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，導(dǎo)致檢察信訪特別是涉法信訪工作十分復(fù)雜。加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開(kāi)調(diào)解、勞教案件公開(kāi)聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開(kāi)認(rèn)定、疑難信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證等制度，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。三要積極推行警務(wù)公開(kāi)。二要深入推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。四要深入開(kāi)展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動(dòng)。三要認(rèn)真開(kāi)展案件評(píng)查。一要認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)有重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門(mén)、各警種要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動(dòng)，在行動(dòng)上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。切實(shí)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，切實(shí)教育民警牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門(mén)保護(hù)主義，不斷強(qiáng)化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之中。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。市、縣公安機(jī)關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開(kāi)展督導(dǎo)工作。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)際情況，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個(gè)基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類(lèi)警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。(五)要明確措施。四是重點(diǎn)問(wèn)題。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個(gè)層次分別進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤(pán)查、現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰等行為。要把長(zhǎng)期存在執(zhí)法問(wèn)題的地區(qū)作為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進(jìn)入規(guī)范、有序的軌道。(四)要明確重點(diǎn)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)五個(gè)方面的問(wèn)題。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準(zhǔn)站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在執(zhí)法的合理性上，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問(wèn)題。對(duì)一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問(wèn)題，必須重拳出擊，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，該處理的嚴(yán)肅處理，使民警不敢再犯，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，首先解決好“治標(biāo)”問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用二至三年的時(shí)間，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問(wèn)題。早在 2003 年，省廳即出臺(tái)了《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，隨后市局也出臺(tái)了《安陽(yáng)市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個(gè)規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些公安機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒(méi)落到實(shí)處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒(méi)有得到真正追究，違法行為沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理，一些民警頭腦里沒(méi)有一個(gè)“怕”字。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，造成執(zhí)法流程不嚴(yán)密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。由于“規(guī)定動(dòng)作”、“剛性動(dòng)作”不到位，一些公安機(jī)關(guān)和民警搞“自選動(dòng)作”、“彈性動(dòng)作”，既給徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為提供了空間，也給追究這些違法違紀(jì)行為帶來(lái)了難度。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。外部原因。基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門(mén)普遍認(rèn)為，取證不規(guī)范的主要原因還是責(zé)任心問(wèn)題，很多調(diào)查取證工作不是不會(huì)做，而是不愿做細(xì)，不愿做深，不愿做好，導(dǎo)致事后難以彌補(bǔ)，在當(dāng)事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。從近年來(lái)的案件抽評(píng)情況來(lái)看，一些民警連最簡(jiǎn)單的筆錄都不會(huì)作，該問(wèn)的不問(wèn)，該記的不記，錯(cuò)漏百出。二是執(zhí)法能力不強(qiáng)?！岸焙汀吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題充分說(shuō)明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號(hào)上、紙面上，未真正見(jiàn)諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。主要是執(zhí)法者個(gè)體的原因，即“人”的問(wèn)題，主要是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問(wèn)題。從對(duì)部分縣區(qū)和局機(jī)關(guān)各警種的情況分析來(lái)看，盡管不同地區(qū)、不同個(gè)體產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面加以剖析。從調(diào)研情況來(lái)看，上述“四個(gè)不規(guī)范”在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點(diǎn)。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過(guò)程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。四是服務(wù)管理不規(guī)范。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問(wèn)題，也是影響法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。三是量裁處理不規(guī)范。在市局對(duì)2010年上半年全部27起命案卷宗考評(píng)中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒(méi)有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒(méi)有提取、扣押、送檢。調(diào)查取證不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。受工作考評(píng)等因素的影響，一些公安機(jī)關(guān)和民警不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。文章來(lái)源：免費(fèi)法律咨詢第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策分析公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策分析一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題從多年公安執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，我市總的形勢(shì)是好的，但從局部來(lái)講問(wèn)題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題在一些方面還比較突出，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的總結(jié)、反饋和整改工作。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。對(duì)辦案過(guò)程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問(wèn)題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書(shū)面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。，鞏固執(zhí)法規(guī)范實(shí)效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控?？词厮彩翘釋彿缸锵右扇说闹匾獔?chǎng)所，有必要安裝同步錄音錄像訊問(wèn)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。辦案系統(tǒng)可以對(duì)案件進(jìn)行錄入管理，由電腦自動(dòng)對(duì)辦案程序、時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時(shí)辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范保障。三是深化檢務(wù)公開(kāi)。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見(jiàn)，并督促整改。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過(guò)程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。通過(guò)以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。定期組織開(kāi)展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。還可以開(kāi)展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專(zhuān)家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使