【正文】 (四)加強行政服務體系建設,提高執(zhí)法效能。在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神,向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。(三)改進行政執(zhí)法方式,促進執(zhí)法關系和諧。執(zhí)行行政處罰裁量標準和適用規(guī)則,深入推進規(guī)范行政處罰裁量權工作。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動,嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。著力預防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向,加強許可后的監(jiān)督檢查。各級政府、行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,防止不作為、亂作為。推進行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉變,寓服務于執(zhí)法過程中,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務,構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的行政執(zhí)法模式。確需保留的行政審批,要依法公開透明,強化監(jiān)督制約。對沒有法律依據(jù)的行政審批,要堅決予以取消。各級政府和行政執(zhí)法部門要切實把行政執(zhí)法職能轉變到主要為市場主體服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在行政執(zhí)法工作中堅持“四個重在”實踐要領,深入推進“兩轉兩提”,改進行政執(zhí)法工作,創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升行政執(zhí)法水平,努力塑造嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象,為中原經濟區(qū)建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。這些問題如果不加以預防、制止和糾正,不僅影響執(zhí)法效果、損害政府形象,也必然影響法治政府建設進程和中原經濟區(qū)建設大局。有的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范,隨意處罰,濫用權力。但是在具體工作中,仍存在一些突出問題:有的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員為民服務意識淡薄,執(zhí)法目的不端正。推進服務型行政執(zhí)法建設是促進執(zhí)法關系和諧、建設法治政府的重要途徑,也是建設中原經濟區(qū)的迫切需要。建設服務型政府,根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務的能力和水平,關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務,重點是保障和改善民生。各級政府、行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員,要從踐行為人民服務宗旨、促進國家長治久安的高度,充分認識推進服務型行政執(zhí)法建設的重要性和緊迫性,明確行政執(zhí)法的目的和宗旨,站位服務經濟、服務社會、服務民生,切實改進行政執(zhí)法方式方法,實現(xiàn)行政執(zhí)法與服務人民群眾的有機統(tǒng)一。我們黨的宗旨,我國社會主義的國家性質,決定了各級政府和行政執(zhí)法部門必須依靠人民,執(zhí)法為民。一、重要意義推進服務型行政執(zhí)法建設是踐行為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)。在開展推進服務型衛(wèi)生行政執(zhí)法建設工作中，要深入開展調查研究，加強情況交流，及時掌握推進服務型衛(wèi)生行政執(zhí)法建設工作中的新情況、新問題，不斷總結和推廣好的經驗做法，高起點、高質量、高標準樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導、教育作用，開創(chuàng)推進服務型衛(wèi)生行政執(zhí)法建設工作的新局面。把推進服務型衛(wèi)生行政執(zhí)法建設工作納入依法行政的考核內容，建立監(jiān)督考核制度，研究制定激勵約束辦法，對推進服務型行政執(zhí)法建設工作表現(xiàn)突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改并通報批評，對在行政執(zhí)法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責任。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進一步細化工作措施，梳理服務類執(zhí)法依據(jù)，明確本單位推進服務型行政執(zhí)法建設的內容和范圍，并做好執(zhí)法人員的培訓和組織實施工作。，抓好落實。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，依法追究違法違紀人員的責任，促進行政執(zhí)法廉潔高效四、工作要求，加強領導。做好衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓及執(zhí)法證的辦理工作，嚴把證件發(fā)放關，確認行政執(zhí)法人員，并向社會公布，防止不合格人員從事行政執(zhí)法工作，從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。，確保衛(wèi)生執(zhí)法行為合法有效。對其他行政執(zhí)法事項，也要進行必要的風險防控。，確保國家和人民利益不受損失。創(chuàng)新衛(wèi)生行政執(zhí)法體制機制，整合資源，形成合力，相對集中行政處罰權，扎實推進衛(wèi)生行政執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔；要按照規(guī)定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。認真貫徹落實衛(wèi)生行政執(zhí)法“六條禁令”，進一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，不斷提高行政執(zhí)法人員的遵紀意識和文明執(zhí)法意識。，樹立良好政風行風形象。進一步規(guī)范衛(wèi)生機構、公共場所、飲用水等經營許可程序、簡化申請材料、公開辦事程序、加大宣傳培訓力度、提高服務效能。積極推廣“一站式審批、一條龍服務”運行模式。對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度:某種違法行為易發(fā)時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發(fā)生。改變不適應建設服務型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政指導與嚴格執(zhí)法相得益彰。著力預防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，加強許可后的監(jiān)督檢查；執(zhí)行行政處罰裁量標準和適用規(guī)則，深入推進規(guī)范行政處罰裁量權工作，逐步推廣說理式行政處罰，把說理性貫穿于實施行政處罰的全過程，避免行政處罰的隨意性，增強行政處罰的合法性、合理性和說服力。對衛(wèi)生相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由本部門承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開等法定職責細化分解，明確執(zhí)法職權、崗位和責任，規(guī)范程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；建立和完善檢查、巡查等監(jiān)督制約制度，落實好行政執(zhí)法責任制，防止不作為、亂作為，切實解決監(jiān)管缺位、不到位問題。在行政執(zhí)法活動中，加強對各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策及時高效落實；加大服務和指導力度，主動服務，靠前服務，積極為管理相對人創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。推進行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉變，寓服務于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的行政執(zhí)法模式。切實把行政執(zhí)法職能轉變到主要為市場主體服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要增強服務意識，引進服務新理念，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入實際工作中；要規(guī)范工作行為，制定切實可行的職業(yè)行為規(guī)則；全面規(guī)范服務行為、管理行為和執(zhí)法行為；要完善服務制度，全面推行首問責任制、接待導引制、服務承諾制和責任追究制等；要推行陽光政務，堅持辦事內容、辦事條件、辦事程序、辦事結果、辦事紀律“五公開”，并以適當?shù)姆绞较蛏鐣?，接受社會監(jiān)督；要提高服務質量，建立完善調查研究制度、基層聯(lián)系點制度、信訪接待制度和與群眾對話制度等；要優(yōu)化服務手段，改善辦公服務設備、健全各類信息庫和資料庫，實現(xiàn)資料電子化、辦公網(wǎng)絡化，促進工作全面提速?！叭齻€結合”即是與機關效能建設相結合，與實踐“用心想事、用心謀事、用心干事”相結合，與推動衛(wèi)生各項業(yè)務工作相結合。二、目標任務通過開展服務型行政執(zhí)法機關創(chuàng)建活動，要在優(yōu)質服務上實現(xiàn)新突破，達到“六個一流”和“三個結合”。一、指導思想構建服務型衛(wèi)生行政執(zhí)法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，